大力推进以人为核心的新型城镇化(2)

江苏沿海发展智库执行主任卢东祥表示，产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势，作为城乡融合发展关键纽带的县城，有着巨大潜力。我国县级城市数量多，且发展阶段不同，发展水平也有较大差异。推进以县城为重要载体的城镇化建设，要选择一批有条件的县城，立足资源环境承载能力，形成与大中小城市、县乡之间的合理分工和良性互动，因地制宜打造疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

鲍家伟表示，近年来，我国县域城镇化持续较快发展，农民到县城就业居住、向县城集聚更加普遍。下一步，要加快转变超大特大城市发展方式，构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断增强县域经济和人口承载能力。在这个过程中，要充分尊重县城发展规律，准确把握演变态势，鼓励各地走各具特色的县城建设道路，使之成为吸纳农业转移人口的重要空间。

有专家指出，无论是乡村振兴还是新型城镇化，都离不开公共服务的有效支撑。推进基本公共服务均等化，不仅是坚持以人民为中心发展理念的要求，也是县城发挥服务乡村、推动农业转移人口市民化这一重要作用的体现。未来，推进以县城为重要载体的城镇化，要加快推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡公共服务标准统一、制度并轨，进一步增强县城综合承载能力。

构建城乡融合发展新机制

2023年底召开的中央经济工作会议对“新型城镇化”作出部署，特别强调“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，这是基于我国新型城镇化发展实际作出的科学判断。

浙江嘉善是我国最早开展县域科学发展的示范点之一。前不久，国家发展改革委在嘉善召开县域高质量发展示范点建设工作现场会，印发了《浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单》。其中，嘉善在优化城乡融合发展模式、拓宽生态优势转化通道、提升基层服务管理效能、改革创新促进城乡全面大融合等方面的探索实践和经验举措，对各地统筹新型城镇化和乡村全面振兴等方面具有重要的借鉴意义。

当前，我国已提前完成“十四五”规划对于城镇化率的设定目标，指标虽已实现，但城镇化的步伐不能停止。从国际经验看，那些已基本完成城镇化进程的国家和地区，常住人口城镇化率大多稳定在80%以上。这也意味着，未来我国城镇化提升还有很大空间，城镇化发展潜力期至少还有15年左右。对此，国家发展改革委原副秘书长范恒山表示，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，关键要靠进一步深化改革。要通过打破二元体制结构，建立健全要素平等交换、双向流动的政策体系，形成城乡融合发展的新格局。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，一方面，要坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。另一方面，乡村不仅是农业生产的空间载体，也是亿万农民的家园故土，可以更好满足人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁的精神需求。

专家指出，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要通过产业发展来夯实城乡融合的底座，通过深化改革来激发城乡融合发展的内生动力，通过科学规划来优化城乡功能布局，真正实现城乡要素从有序流动变为充分流动，破解城乡二元结构，构建城乡融合发展的新机制。

据悉，在结合“十四五”规划落实中期评估的基础上，有关部门正着手研究提出“十五五”新型城镇化发展思路及措施。其中，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置、统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化等，仍将是推动新型城镇化高质量发展中必须完成的课题。本报笔者 顾 阳