以市场化运作推动农村生活污水治理(2)

　　一是加大地方财力投入。地方各级政府应依法将农村生活污水治理所需经费纳入本级财政预算。统筹水污染防治、农村环境整治、农村人居环境整治、全域国土整治试点、水系连通及水美乡村建设等专项资金，用好土地出让收益、耕地占补平衡和土地增减挂钩收入等相关政策，加大对农村生活污水处理设施建设和运维投入力度。

　　二是推行一体化治理模式。地方政府要加大统筹力度，平衡收益、协同搭配，捆绑打包项目，以县（市、区）为单位，优选专业公司统一负责农村生活污水治理项目“投、建、管、运”，县（市、区）人民政府按规定授予特许经营权。鼓励按照城乡供排一体化的思路，推进城乡供水、农村生活污水治理、城镇污水处理整体打包给专业公司统一负责建设运维。

　　三是创新投融资模式。在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励采用政府直接投资和注入投资项目资本金相结合的方式，对符合条件的农村生活污水治理项目纳入地方政府债券申报范围，支持符合规范管理要求的PPP项目等，拓展筹资渠道。积极探索实践农村生态环境导向的开发（EOD）模式，支持农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源产业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业的有效融合、收益反哺、一体实施。

　　四是落实好国家扶持政策。对接国家开发银行和中国农业发展银行各分支行，协助用好中长期开发性金融政策，支持有融资需求且符合贷款条件的优质项目。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地，新增建设用地计划指标按规定由地级市人民政府分类统筹安排。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留建设用地指标，用于农村生活污水处理设施等项目建设用地需求，并开辟用地审批绿色通道，支持单列审批。

　　五是探索开展污水付费试点。综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素，合理确定使用者付费标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，鼓励有条件的地区依托供水公司收取污水处理费。建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制，对使用者付费一时不能弥补需支付的污水处理服务费的，按照权属责任，由市县人民政府予以补足。

　　六是建立市场化管理制度。为规范政府与市场各自行为，有效吸引社会资本，建立稳定的投融资回报机制，有必要建立健全农村生活污水治理市场化的管理制度体系。建议围绕农村生活污水治理项目的设计—施工—验收—运维全过程，建立包括合同模板、建设改造、竣工验收、第三方运维、维护费用、监测考核、智慧平台等方面的制度规范，用制度约束和规范第三方市场化行为，营造良好的市场投资环境。