乡村振兴这篇文章怎么做？重在项目 贵在管理 成在人才(4)

乡村振兴的落地不能急功近利，要通过科学决策，经过谋划、策划、筹划、规划、计划、比划六个阶段的实施和完善。顶层谋划，搞出项目。在乡村振兴的过程中，首先要审时度势，做好科学的决策和谋划。面对制约当前乡村振兴中“产业空心化”的突出矛盾，迫切需要结合市场趋势和乡村实际，找准产业定位，为乡村振兴提供源源不断的经济活力。

调研策划，搞活项目。策划可针对区域、产业和具体的项目，是区域资源禀赋、产业未来增值、项目价值的深层挖掘，是未来情况的当前呈现，是引资、引人、引技术的商业方案，是开展投资、建设、运营的综合解决方案。

全面筹划，搞好项目。为了实现目标，需要组建管理团队，建立管理制度章程，面向社会招聘专业化人才，多措并举筹集资金，解决好资金的问题，为开展项目提供物质基础和组织保障。

编制规划，搞清项目。依据国家总体发展战略和产业政策，编制中长期规划内容。一个优质而科学的中远期规划是目标的确定、事项的启动、蓝图的呈现、思路的拓展。同时，规划应以调研实际情况及基础数据为立足点因地制宜，以成功区域和项目经验以及现代产业高新技术为升华点合理植入，以具备操作性的资金解决方案以及产业与项目预期收益来源途径为突破点科学实施。

制定计划，搞明项目。乡村振兴战略实施目标导向明确、实施标准确定，下一步需要结合实际、统筹资源制定计划开展实施。而一个可执行的计划应该是近期满足要求、中期优化调整、远期具体落地的。计划需根据区域情况，针对产业和项目梳理出优劣与轻重缓急，计划是规划完成后开展实施的准备工作。

着手比划，搞成项目。行动是上述五个步骤的承接，也是完成目标的最后一公里。按照计划实施方案，组织单元推进各项工作。在实践的过程中，按确定的目标、标准、要求、措施进行定期的检查、评比、反馈和评价，通过对目标计划的纠偏与微调，进行指导工作实践，最终确保战略蓝图一一实现，目标分阶段完成和成果的实现。

六、乡村振兴要做好重点领域的文章

实施乡村振兴战略，建议重点关注以下关键点：

1．账目平衡。项目收益最大化，覆盖投资成本费用后，要有盈余。

2．水系和道路。加强水治理和河道治理，大力进行饮用水、灌溉水设施建设。以农村垃圾、污水治理为重点，有序推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设，持续推进农村生产生活方式清洁化。

3．道路和村庄。坚持路面改造、安全设施、适当绿化、景观打造，改善提升和完善交通状况、加强村庄互通。

4．生产、生活设施。生产、生活设施改善具体包括农村危房改造、老旧小区改造、厂区既有建筑、抗震加固等。

2019 年 6 月 15 日，国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程，据各地初步摸查，目前全国改造城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。城市更新和老旧小区改造，是长期任务，工程巨大，据统计，将有 17 万个老旧小区需要改造，仅就加装电梯这一项就有4 万亿市场，目标是提升老旧小区的品质和质量，配套基础设施和公共服务设施，这也是我们拉动经济发展的新的引擎。

5．小区社区化。加强多功能整体社区建设，内含超市、学校、垃圾处理站、污水处理厂等，农民一家一户，建立“邻里中心”，涵盖银行、邮电局、供电所、门诊等，使农民的生活需求在小区内部能够基本实现。

6．宅基地改革。目前我国宅基地是 3000 万亩，超过了城市用地的总和，而随着城市化规划进程加快，大量的农民进城，但是村里还有他征地的房子，好多农村都变为空心村了，搞活宅基地，加强空心村整治，搞活农民的住房，事关乡村的振兴，这块改革的力度会进一步加大。

7．四区同建。可以选择条件成熟的乡镇开展“四区同建”：种养循环区、加工生产区、生活休闲区、景点游览区。

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