乡村振兴这篇文章怎么做？重在项目 贵在管理 成在人才(3)

三人：人物、人才、人事。“人”是带动城乡间市场、资金、信息、技术、管理和理念等方面密切联动、深度融合的最佳因素。农业农村优秀人才是乡村振兴的内生动力和内在需求，是促进农业发展由增产到提质的中坚力量，也是实现其他领域振兴的能动性因素。如果说资金为乡村“输血”，那么人才则是为乡村“造血”。树立乡村振兴典型人物，引进人才，汇聚资金、技术、创意等合力，为人才搭建干事创业的平台。

“顺天时、量地利，应人和”是人们万事行为的准则。目前一定数量的耕地撂荒客观上为耕地保护、土壤治理和高标准农田建设提供了“天时”，为土地多样化利用、发展规模种植养殖提供了“地利”。加上人才支撑，解决好“人和”的问题，就能够与“天时”“地利”形成合力，匹配以项目，从而实现乡村振兴。

四、乡村振兴要做好“五以”的文章

乡村振兴是强国必备，政治必行，发展必须。《中国共产党农村工作条例》明确了第一书记的农村工作责任。乡村振兴以产业为基础、以项目为核心、以盘活土地资源为手段、以企业为主体，协同推进区域经济发展，解决乡村振兴的钱从何而来和该向哪去的问题。

以规划为引领。制定“十四五”规划，谋篇布局，根据国家政策应时而动。例如，国家发改委下发了《国家发展改革委员会办公厅关于启动“十四五”规划<纲要>重大工程项目研究工作的通知》（发改办规划〔2020〕259号）。作为一个区域，应当以规划引领当地的发展。

以产业为基础。在实施乡村振兴战略中，产业振兴是基础，是关键，也是解决生活富裕带动农民生产力提升的根本途径。产业发展与振兴需要“天地人和”，即政策支持、土地适宜、农民响应，“天地人和”要解决政策、技术、机制的可行性问题；产业发展与振兴需要“术法学通”，即技术先进、方法得当、职业学习跟上，“术法学通”要解决可操作、可落地、可参与的问题；产业发展与振兴也需要“民企国富”，即农民参与并收益、企业投资并获利、国家和地区持续发展增收，“民企国富”要解决投资、建设、运营、收益、分配的问题。产业发展要在研究、竞争力、适应性、利益联结、职业农民教育等方面下功夫，产业需要规模化、差异化、链条化发展，产业的配套要结合实际需求长远规划，滚动推进。

以项目为核心。在实施乡村振兴战略中，项目实施是核心。具体项目落地是目标的承载体，是变化的体现，是方法论的实物呈现。不论我们要完成“美丽乡村建设”“农村人居环境改善”“一二三产融合”等政策落地，还是要打造“特色小镇”“田园综合体”“现代农业产业示范区”等示范区域，最终都是通过项目或项目集群去实现的。项目实施过程中着重关注几个问题即“五个谁与定”：一是谁构架即定位，二是谁设计即定型，三是谁执行即定人，四是谁推广即定向，五是谁买单即订单。

以盘活土地资源为手段。用好农村最大的资源之一“土地”，充分激活存量的土地资源，对批而未供、供而未用的闲置土地开展清理，结合采取行政、经济、司法手段盘活土地资产，发挥土地的使用效益。统筹协调区域内或项目范围内可用土地或指标，采用直接出让、流转、土地抵押贷款、土地 + 产业综合开发、土地及地上产业预期收益质押等方式获取资金。同时也可以借用 TOD、EOD 等模式的经验进行城乡融合区域综合开发。

以企业为主体。“农业强镇以农业龙头企业为载体，带头参与乡村振兴和农业农村工作”，中建政研的建议被写进了农业农村部的政策文件。企业是乡村振兴战略实施的重要参与主体之一。改革开放以来，国家和地方政府几乎承担了全部的基础设施和公共服务投资责任。近年来国家和地方鼓励社会企业和个人参与到基础设施和公共服务的投资、建设、运营中来。这是一个政企合作的时代，企业获得了壮大的机会也面临着前所未有的考验。城市建设企业成为了主力军，乡村振兴战略实施企业依然是主力军。平台企业生于地方，服务地方，在地方发展，可以解决政府的实际需求，即完成政治层面的任务，也完成需求层面的任务，还能发展壮大。社会企业投资体量大，还可引入资金、技术、管理、人才；同时，还能完成规划策划、投资、建设、运营、产业发展及产业链延伸、产业升级，助推乡村振兴战略落地。地方应该做到合法运用、合适扶持、合理孵化。可配套建设现代高新技术农业产业园，吸引研究型、投资型、科技型、智力型、运营型企业入园发展，助力地方乡村振兴战略。同时，政府和企业都应该投入人财物到体系研究、机制建设中去，为政企合作、区域经济发展、乡村振兴提供多方位的保障。

五、乡村振兴要做好“六划”的文章