乡村振兴这篇文章怎么做？重在项目 贵在管理 成在人才(2)

1．高标准农田。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。高标准农田带动的 PPP 模式通过高标准农田建设项目，以国家支持高标准农田建设的资金作为背书，盘活乡村土地资源，引入社会资本和金融资本，导入上市企业和新兴产业，通过 PPP 方式大规模推进循环农业发展，推广高标准农田建设。2019 年 11 月，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确提出，到 2022 年，全国要建成 10 亿亩高标准农田。这也为建筑企业从事这方面的工作提供了机会。

2．集体建设用地。集体建设用地，又叫乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。集体建设用地是乡村振兴规划中“价值连城”的地块。最近两年在实行的集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速实现城乡之间的对等，也为建设用地的取得提供了更多的途径与法律依据。通过集体建设用地的有效整合，实现乡村一级土地开发，形成乡村土地资源的再利用结构，这就需要把产居融合发展与二三产业发展结合在一起，形成乡村地产结构。

3．增减挂钩用地。土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。在乡村振兴实践中，集体农林用地转国有建设用地需按照城镇建设用地与乡村建设用地增减挂钩政策，通过建新拆旧和土地复垦，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理。对于零星、分散的集体经营性建设用地，可先复垦后再异地调整入市。入市后的土地可以用作工矿仓储、商服、旅游等经营性用途。

4．四荒地。“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。四荒地是可以构成对乡村产业发展的核心支持，跨二三产业的用地是无法在耕地上使用的，但可以利用四荒地，非耕农地和集体建设用地，因此，要注重土地复垦、土壤改良和土地整治，让没用的地变成有用的地，进行土地开发整理，实现土地的可持续利用。

三、乡村振兴要做好留住人才的文章

乡村振兴的本质不是简单的自上而下，更需要自下而上的内生动力。全社会需要共同努力，在顶层设计、落地实施、推广品牌和吸引人才等方面聚焦发力，真正让乡村美起来，让农民富起来，让乡愁留下来。

三产：产品、产地、产业。乡村振兴离不开业态布局和产品设计，只有产品才能把产业带动起来。对于乡村风貌需要因势而造；对于乡村资源需要因地制宜；对于产品设计需要因市而设，就是把握市场；对于业态布局必须因势而为、因时而变。

三头：领头、牵头、龙头。乡村振兴的关键在于人才振兴，需要一批有担当、有情怀、有能力的领头人，一批懂农业、爱农村、爱农民的牵头人，立足农业这一根本，筛选农业产业，引入农业龙头企业，通过资金、技术、管理、市场等的进驻，做好农业产业的一产和二产，在赚到钱、有盈余的基础上，考虑是否要融合第三产业发展。

三品：品位、品质、品牌。提升城镇发展品位，提升乡村治理成效及乡村振兴品质。创建品牌，推动农业品牌体系升级。提质增效，夯实品牌农业发展基础。统筹联动，汇聚品牌农业发展合力。宣传营销，突显农业品牌内涵特质。强化保障，优化品牌农业发展环境。