乡村振兴这篇文章怎么做？重在项目 贵在管理 成在人才

2020 年是脱贫攻坚战最后一年、收官之年。党的十九大提出我国主要矛盾发生了变化，主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。我们国家的发展不充分、不平衡，主要表现在农村。农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛，所以必须实施乡村振兴战略。

一、乡村振兴亟待破解的痛点

乡村振兴的 20 字方针是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。“产业兴旺、生活富裕”直接关系到农民收入的提高，而“生态宜居、乡风文明”则以提高收入为基础。所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，“治理有效”则要以是否能更快提高农民收入为重要标准。

过去一年，国家统计局对“乡村振兴之路”进行了实地调研，报告显示农民最期盼的是“生活富裕”和“产业兴旺”，农民最急需的是资金、技术和人才。产业发展是乡村振兴的重要前提。没有产业支撑乡村经济发展，没有产业发展创造更多就业岗位，仅仅靠国家财政资金投入来改善乡村环境，乡村振兴难以持续。正因为如此，“产业兴旺”被作为乡村振兴 20 字方针的第一条。

在 2015 年中央一号文件中，首次提出推进农村一二三产业融合发展的思路。在此后三年的中央一号文件中，这一思路不断强化和深化，这也为未来乡村产业兴旺指出了新的方向。农田基本建设，农村一二三产业的融合发展，加盟企业的建设，休闲农业、乡村旅游的建设，特色小镇、美丽乡村的建设等，都属于产业发展的范畴。2019 年 6 月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调要突出优势特色，培育壮大乡村产业；做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业。

然而，在乡村振兴战略落地的过程中，很大比例的乡村还没有做到产业兴旺。客观上来说，美丽乡村、特色小镇，耗资千亿元，遇到了瓶颈；田园综合体项目可以拿到千万元的补贴；乡村公路修好后项目资金无法到位，个别地方乡村公路失败的案例达到 80% 左右。这与乡村振兴投资多、周期长、推进慢、效益低、效果差等现象是分不开的。

投资多。乡村振兴的投资分为产业投资和综合开发投资两大类。产业投资以产业为核心，往下落到农业产业、二产、三产和三产融合结构下的混合产业；综合开发是产业开发和土地开发相结合，其投资项目包括田园综合体、整村开发、产业园区等。资金投入不足，融资渠道不畅等仍是制约乡村振兴有序推进的重大难题。现阶段我国农村污染严重、基础设施与公共服务严重不到位、生产与生活水平差距较大，离全面建成小康社会的要求还相差甚远，乡村振兴需要百万亿投资，这些资金投入从哪里来，融资如何有效匹配等问题都值得深思。

周期长、推进慢。乡村振兴具有投资大、回报低、周期长、见效慢的特点，是一项长期的事业。有的公司投入3000多万元，工作没有多大进展。有的公司介入污水处理项目，以失败告终。

效益低、效果差，群众意见大。个别县区项目底数不清、目标不明、融资不力、投资不利、项目不成，对政策研究不透彻。有个别区县已经走完了审核流程，资料也整理好了，但到最后一步，总行不批。有些乡村振兴的项目，如生活垃圾处理，资金回收遇到了困难。企业垫资推进项目之后，项目烂尾。政府对乡村振兴的政策研究不到位。

二、乡村振兴要做好“土地+”的文章

中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中指出，土地要素方面，着力增强土地管理灵活性。一是灵活产业用地方式，推动不同产业探索增加组合产业用地供给。二是灵活土地计划指标管理，城乡建设用地供应指标使用，应更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，实现占补平衡。

要想做好乡村振兴，需要以土地为基础，理顺工作机制，有序开展项目，在业务方向上与精准扶贫结合起来，要特别注重农村的教育、医疗、水电气、污水垃圾等，通过整体谋划，完善生活区、产业区、生态区、景观区等区域规划，做好“土地+”的文章。正如英国古典政治经济学之父威廉·配第所说，“土地是财富之母”。我国目前待开发的农业资源前景十分可观，有 5 亿亩宜开发的荒地、18 亿亩宜林、宜草的荒坡、2000 万亩沿海滩涂和 3000 万亩可养殖的淡水水域，具备做大蛋糕的条件。