压实责任、优化服务、参与治理，广东湛江搭建“三大体系”——城市基层治理开辟“新”路径

　　“您好！用餐后请将剩饭剩菜投入厨余垃圾桶，感谢支持我市创文工作！”为喜迎党的二十大、助力文明城市创建，近日，广东省湛江市相关职能部门发动市区2000多名外卖小哥化身政策“宣广员”，向广大市民积极推广垃圾分类知识。这是湛江市推动新业态、新就业群体融入基层治理的一个生动缩影。

　　截至8月，湛江市新业态企业共134家，新就业群体2.1万人，人数较去年同期增长37%，加强新业态、新就业群体党建工作，引导新业态从业人员参与基层治理成为当前面临的重要任务。今年以来，湛江市不断完善条块结合、资源下沉、平急转换工作机制，积极探索构建责任、服务和治理“三大体系”，推动新业态、新就业群体深度融入基层治理，有效提高治理效能。

　　条块结合 筑牢责任体系 

　　在廉江市环北一横路28号，廉江市东鑫科技（饿了么）有限公司门前人来人往，身着蓝色工服的外卖小哥开完早会后，骑上电动车开始了一天的派送工作。“有了组织、有了家，感觉底气更足了，客户也对我们多了一份信任。”公司党支部书记、工会主席张聪说。今年，公司成立党支部，让3名正式党员找到了“娘家”，也为该公司230多名新业态从业人员找到了“主心骨”。

　　新业态、新就业群体党员流动性强，备案从业人员与实际人数差距较大，首要任务就是把他们找出来、聚起来。为此，湛江市集中开展“找企业、找组织、找党员”三找行动，依托市、区、街道（镇）、社区（村）四级的两新组织党建摸排和组织建设“双同步”工作专班，对全市外卖配送、快递物流、网约出行等行业的平台企业、分拨中心、仓储基地等进行摸排，及时建立经营运行、职工队伍、党员队伍、出资人和建党组织情况“五个清”基本台账。针对平台企业的总部注册地不在本市的新业态、新就业群体，突出抓住楼宇商圈、产业园区、配送服务站等重要区域，进行地毯式调研摸排，符合条件的应建尽建，不断扩大“两个覆盖”。

　　聚焦新业态、新就业群体党建“谁负责”“怎么建”问题，湛江市制定措施，坚持“条块结合、分级负责”，着力构建“行业归口纵向管理、属地区域兜底管理、全市统筹系统管理”的责任体系。针对行业特性、企业特点、群体特征，制定行业党建工作清单，采取项目包干方式，压实网信、交通运输、市场监管等行业主管部门责任，把抓新业态、新就业群体党建与业务相融合作为年底“四个全面”考核重点内容，以责任导向倒逼工作落实落细。

　　资源下沉 健全服务体系 

　　“扫码成功，欢迎回家。”凌晨1点，外卖员李师傅通过手机扫码进入麻章区新业态、新就业群体党群服务中心，在等单间隙，给自己泡了个面，顺便给手机充上电。这里是湛江市首个24小时开放的新业态、新就业群体党群服务中心。

　　聚焦“力量弱”问题，充分整合多方资源，强化阵地建设，湛江市利用新业态、新就业群体党群服务中心、服务驿站等，打造“一站式服务”的党群活动阵地，提供“冷可取暖、热可纳凉、饭可加热、累可歇脚、伤可用药”的暖心场所。目前，全市已挂牌73个新业态、新就业群体党群服务中心和驿站。

　　此外，湛江市还通过强化部门联动，推动服务资源下沉。组织部门牵头，主动下沉到新业态、新就业群体身边，近距离听取意见和困难，建立需求、资源、项目3类清单，联合职能部门及工会、团委、妇联等，开展技能培训、便民服务等关爱服务项目；将新业态、新就业群体列为普法的重要对象，大力开展劳动合同法、法律援助法、保障农民工工资支付条例等法律法规的普法宣传。

　　7月—8月，湛江市总工会开展“户外新业态劳动者送清凉”活动，吸引全市113家新业态工会组织参加，为近2000名户外新业态从业人员送去凉茶、防中暑指南等；湛江市经济技术开发区多部门联合举办农村创业青年直播+电商培训班，帮助80多名新主播强化技能；廉江市邀请消防部门为新业态、新就业群体开展交通安全培训和消防实操演练，举办急救技能培训活动，为他们提供思想引导，促进技能提升。

　　平急转换 完善治理体系 

　　“距离我们现在的位置，最近的核酸检测点是湛江中心人民医院，请您按照防疫要求做好防护……”近日，网约车司机王师傅为外地乘客积极宣传防疫政策。

　　聚焦推动发挥作用，湛江市从全市层面指导构建新业态、新就业群体参与治理平急转换机制。平时，利用志愿服务积分制、社区积分商店等方式，引导新就业群体到社区报到登记，设立隐患排查、卫生巡逻、民意搜集等服务岗位，推动新业态、新就业群体志愿参与城市治理工作。急时，各社区迅速把新业态、新就业群体整编入列，推动他们入网入格，成为应对大战大考的“流动前哨”。目前，湛江市已将5000多名新业态从业人员编入1380个城市网格中。