“微治理”收获“大幸福”——重庆市铜梁区“党建扎桩、治理结网”推动基层社会治理创新

　　日前，重庆百顺科技公司员工向喜梅，通过网络反映公司门前双黄线影响物料进出。接到信息后，重庆市铜梁区有关部门立即派人到现场进行核实。经了解，由于标线施画时间较早，该地段多家企业门前都存在同样情况。经会商，铜梁区公安局同城市管理局和高新区联合决定，把8家企业大门外的双黄线改为虚线，并增设施画人行横道线和减速震荡标线。从接到反映，到解决问题前后不到一周时间，高效解决了困扰群众的问题。 

　　党的十九大以来，重庆市铜梁区扎实推进“党建扎桩、治理结网”工程，从群众视角找准创新社会治理的突破口，以“网格化”管理提档升级为抓手，推动基层社会治理创新取得明显成效，铜梁入选为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区。 

　　2019年12月，铜梁区成立社会治理创新中心，整合公安、应急、群工等9个平台的资源，全覆盖建立区、镇街和村（社区）三级社会治理指挥中心，由区委主要领导任党建引领社会治理创新领导小组组长，三级书记任指挥长，实现了党的工作覆盖与社会治理工作有效结合。自社会治理创新中心成立至今，共受理各类事项11140件，办结10973件，办结率98.5%，群众满意率达99.1%。 

　　1.党建统领，破解多头治理困局 

　　2020年8月，在铜梁区巴川街道，一名孕妇中暑摔倒，情况十分危险。平安员在巡逻过程中发现了这名孕妇，立刻上前帮扶，同时拨打120，将她送上了救护车，因发现及时，孕妇并无大碍。

　　群众有困难，平安员立即前来帮忙，及时解决问题。“我们穿梭在铜梁的大街小巷，就像是城市的神经末梢，有什么风吹草动，我们立马出现。”49岁的巴川街道平安员古道华说。

　　为打破基层“就党建抓党建”和“就治理抓治理”现象，铜梁区聚焦体系建设，把党支部建在131个社区网格上，延伸设立226个楼栋党小组，形成党建与治理相统一的格局，构建治理体系，实现体系治理。在覆盖全区、镇街、村（社区）三级社会治理指挥中心中，三级书记做到职务一肩挑、责任一肩扛、抓党建就抓治理，将人、地、事、物、情、组织等基本要素全部纳入，实现“一网兜底大小事”，真正让党组织成为基层治理的核心。

　　“以前每个系统都只负责自己的事情，这种情况造成了资源的浪费。为破解这种局面，我们形成系统结网这一综合治理方案。”铜梁区委政法委副书记、社会治理创新中心主任左春华说，全区推行多网合一，将城市社区综治、城管协管、消防等多个网格统一整合为一张网。在城区每个网格都配备10名左右的专职平安员，目前有1200多名平安员，每天活跃在街头巷尾、小区楼栋，采集信息、调解纠纷，提供精细化管理和精准化服务，成为加强社区有效治理的一支力量。

　　为让整合的资源被最大化利用，铜梁区委常委会每月听取社会治理专题汇报，区、镇街、村（社区）三级党组织定期召开联席会，对重点工作统一调度、重大问题统一研究。“社会治理体系层层划分，既有利于各级在全域范围内调配资源，也有效避免了责任主体不清、职责权限模糊的问题，而党委‘一把手’负总责的机制，则确保了党建引领这条纽带切实发挥作用。”铜梁区委组织部副部长、区委非公工委书记李继红说。

　　“如何及时化解矛盾纠纷、高效处理群众诉求、更好推进文明城市建设，考验着基层治理能力和水平。”左春华说，作为社会治理创新中心的实体平台，铜梁区社会治理指挥中心承担着视频监控联网应用、网格化服务管理等功能。目前，铜梁区已建立644个网格和全区范围内的社会治理大数据库，形成了多方联动、快速响应的问题处理机制，全天候受理群众诉求。

　　为了让事项办理时限短、反馈快，铜梁区社会治理指挥中心充分运用智能化手段，实时监控当地城乡道路、公园广场等公共场所，实现社会治安防控网络互联互通、覆盖城乡和实时处置。

　　2.做群众“知心人”，实现矛盾纠纷不上交 

　　“鸡毛蒜皮找开英”，在铜梁一直流传着这样一句话。吴开英是土桥镇六赢村党支部书记，也是一名老党员。为了营造和谐良好的乡村环境，推进基层社会治理创新，吴开英发挥示范引领作用，成立了“开英工作室”，帮助调解村民纠纷。

　　自担任村干部以来，吴开英真诚对待每一个反映问题的村民，面对村民之间的矛盾纠纷不回避、不偏私，公平、公正地提出自己观点和意见，有理有据地化解矛盾纠纷，努力做到小矛盾不出村。