党建引领强网格　数字赋能促善治 ——广西贵港市覃塘区以“党建＋网格化＋数字化”提升治理效能

“村里的水管最近不太好用，得找人来维修一下。”“现在天黑得越来越早了，要不要向村里提议多安几个路灯？”近日，在广西壮族自治区贵港市覃塘区大岭乡金沙村，几名理事会成员正围坐在一起畅谈村里的大事小情。

覃塘区位于贵港市西北部，辖10个乡镇（街道），有146个村（社区）、778个屯，总人口61万。近年来，覃塘区在推进乡村治理的进程中，面临治理理念有待革新、合力不够凝聚、方式创新不足等问题。针对这些问题，覃塘区建强区、乡、村、屯党组织一贯到底的“动力主轴”，结合数字乡村建设，构建“党组织全域覆盖、党员主动回格、治理精细高效”的网格管理体系，有效提升了党建引领乡村治理整体效能。

“一组三会”激活“红色引擎”

“书记，你给我们评评理，凭什么拓宽硬化村道不占路对面的地，只占我家的地？”2024年4月，大岭乡古平村东平屯对一条长约1.2公里的道路进行拓宽硬化，需要占用几户村民的土地。由于每户村民被占用的土地面积存在差异，部分村民开始“闹情绪”。

接到反映后，古平村党总支书记黄海禄立刻赶到现场，连同屯里的5名理事会成员一起向村民解释。经过反复协商，大家最终达成一致：拓宽硬化占用的土地由道路两侧村民共同承担。至此，这场占地不均风波被迅速化解。

东平屯的故事是覃塘区推行“一组三会”协商自治制度的缩影。近年来，覃塘区深化拓展“一组两会”协商自治机制运用，将党小组、理事会、户主会升格为党小组、理事会、户主会、屯务监督会，由党组织牵头提议，户主会投票决议，理事会组织实施，屯务监督会监督落实。“比如这次的道路风波，屯务监督会成员会在项目施工完毕后再实地勘验，确保按照村民协商的结果占地施工，避免了后续再次产生纠纷。”黄海禄介绍。

“自从有了‘一组三会’，村里的工作开展得更顺利，村民也更加信任我们了。”大岭乡组织委员林伟欣表示。据了解，自大岭乡金沙村2010年率先探索“一组三会”协商自治制度以来，覃塘区的778个屯已经全部组建了屯级“一组三会”。农村宅基地管理、村集体经济发展、项目建设……一项项与村民生活息息相关的重要决策通过“一组三会”协商自治制度顺利落实。

为将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能，覃塘区还成立“三落实一线办”领导小组及办公室，推动党员干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实与“难点问题书记一线办”。办公室下设八大督导攻坚工作组，选派一批资历深、经验足的干部深入基层一线，开展“督、导、攻”工作，发现乡村治理典型、鞭策后进、提出建议，对乡村治理重点工作现场办公，有效激活了乡村治理“红色引擎”。

网格管理打通“神经末梢”

“小吕帮我看看，这新社保卡怎么申请呀？”最近，在东龙镇石龙社区，网格员吕艳娇忙得脚不沾地。由于社保卡需要更新换代，社区里许多不擅长手机操作又不便去线下办理的老人犯了愁。“我们的工作就是让群众生活得舒心、放心，所以在每个月入户走访时，我都会主动帮助老人解决各类急难愁盼问题，让他们安心度过晚年。”吕艳娇说。

为做优网格化服务管理工作，近年来，覃塘区建设综合网格、专属网格两类互补和“大、中、小、微”四级支撑的网格体系。综合网格按照乡镇（街道）、行政村（社区）、村民小组（小区）、楼栋（五户四联）划分，专属网格按照学校、医院、商圈市场、产业园区等相对自成一体的单位划分。全区按“两类四级”共划分网格3196个，其中大网格10个、中网格146个、小网格2664个、微网格63个，专属网格313个；并选派网格党建指导员146名，选聘网格员2137名。

同时，覃塘区依托“万名干部回故乡　助推群众建家乡”活动，以“党员+志愿者”的模式组建红格先锋队，组织党员干部向单位和所在行政村（社区）“双报到”，并入网入格开展帮扶共建共治活动，为网格管理有效运转提供坚实支撑。目前，覃塘区已组建2664支红格先锋队，组织全区30名处级干部、159名科级干部包联乡、村、屯，56个区直部门包联52个城市社区小网格。

2024年9月，台风“摩羯”波及广西，群众急需转移到安全的房屋内，而石龙社区的部分老人眷恋旧居不愿离开。吕艳娇连同社区工作人员、红格先锋队队员挨家挨户走访，排查每一间房屋是否存在安全隐患，并劝说老人搬离。

在健全“两类四级”网格体系和实行“双报到”工作法的基础上，覃塘区还推广“平急转换”机制。平时红格先锋队做好掌握情况、宣讲政策、密切联系、为民服务、建言献策等5项工作；在遇到防汛减灾、森林防灭火等突发事件时，通过执行“呼叫—集结—调度—支援”4个步骤，红格先锋队带领干部职工、党员、群众“人人入格”迅速进入应急状态，发挥全员参与乡村治理优势。

覃塘区大岭乡新井村的专职网格员（左一）正在入户走访。　受访者供图

数字赋能打造“便民通道”

“这个‘随手拍’功能非常方便，村民只需要用手机拍张照片并附上解释或建议，就能将发现的问题快速精准地送达相关责任主体，问题处理时长跟传统模式相比平均可缩短2到3天。”在覃塘街道姚山村，驻村第一书记韦强向记者介绍覃塘区数智乡村建设（管理）云平台在乡村治理中的妙用。

2022年，覃塘区建成广西壮族自治区首个县（区、市）级数智乡村建设（管理）云平台——覃塘区数智乡村建设（管理）云平台，平台开发了“随手拍”“群众监督”“积分制度”“政务服务”等智慧应用场景，实现乡村治理线上线下双轮驱动。

记者了解到，覃塘区数智乡村建设（管理）云平台联通电脑端和手机端。村民通过手机上的“随手拍”功能将矛盾纠纷、紧急事件、咨询求助等问题上传，平台将问题分类分级后精准地向政府职能部门派单，并实行限时全周期办理。问题事项上传后，村民可继续通过“群众监督”功能跟踪该事项的办理情况。

“‘随手拍’反映的问题一旦被核实，上传照片的村民就可以在平台上积1分，这些积分可以在数智乡村平台的‘荷美集品’线上积分兑换专区兑换各类奖品。”姚山村林村屯“积分超市”负责人韦婷告诉记者。

依托数智乡村建设（管理）云平台，覃塘区还建立线上积分制度智慧应用场景与线下积分监督管理委员会协同管理的工作机制，通过积分档案制度实现“一户一档”精细化管理。村民线上申报积分，经过积分监督管理委员会审核通过后再到“荷美集品”积分兑换专区线上兑换物品。同时，积分监督管理委员会可通过覃塘区数智乡村建设（管理）云平台后台进行数据统计分析，掌握村民参与村务工作的情况，对累计积分较少的项目类别加强宣传，引导群众参与乡村治理。

“乡村治理工作中，群众的参与是最重要的一环。过去，覃塘区每个村社都建设了‘积分超市’，礼品很丰富，但群众兑换率却不高。自从有了数智乡村平台，通过‘随手拍’等功能，让群众高效获取积分、兑换物品，不仅能为群众解决问题，又能让群众获得积分福利，有效激发了群众参与基层治理的积极性，让村民自治真正扎根每一个村屯。”覃塘区委常委、组织部部长邓刘表示。

截至目前，覃塘区数智乡村建设（管理）云平台累计注册用户32.9万人，覆盖全区常住人口的70%以上。“随手拍”的工单发起量达到2.93万起，工单回复量达2.91万起，回复率达99.3%；政务服务相关事项网上可办率为100%，“最多跑一次”事项比例为100%，为城乡居民提供了安全、高效、便捷的智慧化服务。

作者：农民日报·中国农网记者 刘杰 黄敬慈