安徽农村土地承包又现“安徽方案”

　　1978年，出自安徽省小岗村的家庭联产承包责任制，最终上升为我国农村基本经营制度。如今在二轮土地承包到期延包中，“安徽方案”又获推广。近日，笔者从安徽省农业农村厅获悉，该“方案”不仅受到中央农办、农业农村部充分肯定，还被写入了全国二轮土地承包到期延包规程。

　　据悉，自2020年启动第二轮土地承包到期后再延长30年(以下简称“土地延包”)试点以来，安徽省在实践中总结提炼出土地延包“八步工作法”——选举产生土地延包工作小组、开展调查摸底、拟定土地延包方案、召开村民户主会议讨论通过土地延包方案、公开组织实施土地延包方案、签订土地承包合同、完善农村土地承包经营权登记手续、完善承包档案管理。省农业农村厅政改处处长、一级调研员许丙华告诉笔者，上述土地延包工作程序被写入了农业农村部办公厅2023年印发的《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》。 

　　在试点中，安徽省还探索出“地、利、岗、保”相结合的办法，以妥善解决缺地、少地农户增加承包地的诉求。其中，“地”就是机动地调配，在保持土地承包关系不变的基础上，把集体机动地、依法收回土地、开荒地等优先发包给无地农户；“利”就是流转租金调补，鼓励引导缺地、少地农户流转其他农户土地，村集体给予30%至50%的租金补贴；“岗”就是为愿意就地就近务工的无地、少地农户提供就业岗位；“保”就是农村社保兜底，将村组没有发包土地或缺地、少地不具备土地经营能力的农户，纳入社会保障。 

　　此外，针对消亡户的界定、非集体经济组织成员的土地延包、“小调整”的把握、妇女等特殊群体承包权益的保护、“确权确股不确地”土地的延包等村民关注的共性问题，安徽省也探索出了有效解决路径，确保稳妥推进延包工作。 

　　笔者从省农业农村厅获悉，今明两年安徽省约有1100万承包农户需要延包土地，占同期全国的三分之一，到期高峰比全国早两年。截至目前，今年承包到期的27个县（市、区）的437.1万农户已全部完成调查摸底、方案制定，其中185.9万农户签订了土地延包合同，占比超过42.5%。 

　　“安徽省在土地延包试点中探索出了许多难点、重点问题的解决方案，为其他省份土地延包提供了借鉴。”许丙华说，安徽省在全国率先出台了土地延包整省试点方案，坚持从实际出发，为进一步全面深化农村改革提供了“安徽方案”。