辽宁营口市推广运用“营积分”奖励制在引领治理中“惠乡村”

　　辽宁省营口市紧紧围绕全省组织工作会议精神要求，坚持“小积分”激活乡村“大治理”，全面推广运用积分奖励制，多元化多形式引导农民主动参与到乡村治理中来，进一步强化农村基层党组织在乡村治理中的领导地位。

　　一、坚持党建引领，注重顶层设计。市委组织部联合市农业农村局出台了《在强化农村基层党建引领乡村治理中全面推广运用“营积分·惠乡村”积分奖励制的实施方案》，确定60个第一批试点村先行先试，为推行积分奖励制提供组织基础。一是优化组织架构。紧密结合各村问题特点，指导成立了由村“两委”成员、村民小组长、网格员、党员代表、村民代表、志愿者代表等为成员的积分管理工作小组，负责日常制定积分规则、管理、评核、公示、兑换和奖励等实施工作。二是强化内容设置。因地制宜制定本村“营积分细则”，将党员教育管理、助力集体经济、环境整治、村规民约、家庭美德等乡村振兴的重点任务量化为积分事项。鲅鱼圈区留屯村出台了《积分管理细则》，分4类5项24条，让“村里事”变成“大家事”。三是严把民主程序。强化村党组织对积分内容、评价方式、结果运用等全过程把关，广泛征求村民意见、公开公示，并经村民代表大会审核通过后实施，同时鼓励乡贤参事会、乡土人才、志愿服务等其他组织，为积分奖励制工作提意见、出点子。截至目前，全市征集各类建议689件，采纳60余项具体意见。

　　二、坚持灵活多样，注重过程管理。充分考虑农民的实际，从“1.0”版本做起，方便群众参与。一是建立营积分存折。结合本村积分项目和积分标准，以农户申报或积分管理工作小组专人采集信息的方式进行积分登记，并以户或个人为单位制定“营积分存折”，工作小组对村民积分进行审核认定，并将积分情况在公示栏公示，接受广大村民的查询、监督。二是打造营积分超市。利用村部办公用房或村集体闲置用房，建立了“营积分超市”，全部实现“七有”标准，即有场地、有牌子、有货架、有物品、有兑价、有台账、有人员，并结合经济条件和物资筹集情况，科学设置积分兑换标准，多元化推出兑换需求。三是铺设营积分网点。联合供销社选择“质量合格、物价透明、群众认可、服务到位”的便民超市，经工作小组综合评定后采取合作挂牌等方式建立“营积分超市”合作网点，由镇街指导合作网点的运行管理和制度建设，防止“人情分”“关系分”，做到统一标识、统一管理。鼓励探索镇街辖区内联合通兑、线上兑换等创新方式，最大限度方便群众。

　　三、坚持务实长效，注重资源整合。推行“五个一批”工作法，做到“党委政府保障一批、集体经济自筹一批、帮扶单位助力一批、社会企业捐赠一批、商业合作协调一批”，积极解决“激励保障从何来、如何源源不断来的问题”。一是强化统筹发力。指导全市6个县（市）区、54个乡镇（涉农街道）帮助村级组织充分挖掘整合各类行政资源、市场资源、社会资源，健全多元投入、可持续推动、稳定可靠的长效保障机制。大石桥市先后投入69.5万元用于筹备乡村治理积分制等建设。二是加强帮扶力量。结合驻村干部107个帮扶团队资源，协调各定点帮扶单位、派出单位定向帮助镇村协调资源、捐资捐物，助力村办“营积分超市”超市补充货源。营口市中级人民法院发挥帮扶作用，捐赠衣服300件、农资用品5000元，助力周屯村筹建“营积分”超市。三是协调社会资源。商务、供销等部门联合发力协调联系各大商超，鼓励捐赠物资、发放优惠券等，助力“营积分·惠乡村”积分奖励制，扩大社会影响效益。老边区网红小镇“易货平台”积极参与积分奖励制，将村民滞销“大白菜”置换成兑换物品，取得了新的探索成果。

　　四、坚持政策保障，注重结果运用。坚持以精神激励为主、物质激励为辅，鼓励奖励方式多元化、多样性。一是多元奖励政策。对农村党员日常管理进行积分排名，作为评优评先参考依据；年度积分排名靠前的，在后备干部、入党入伍等方面优先推荐；鼓励“党群共同致富”活动开展有力的村集体，实施“股份分红+乡村治理积分”收益分配模式，探索实施差别化分红，等等。二是强化“智治”水平。探索积分智慧管理，开发设计“营信”智慧平台，通过全市搭建的善治积分数字化管理平台，提高村民的知晓度、参与度与认可度。三是加大保障激励。每年遴选一批推行积分制管理成效明显的5-10个村予以一定资金奖补。评选年度最美积分员、积分家庭，在全市范围内通报表扬。同时，广泛动员电商直播基地、生产企业、快递物流公司、保险公司、人力资源平台等市场主体，优先到积分奖励制试点村建立服务站点，开展助农、就业服务事项。