乡村振兴迎来法治保障 湖南省乡村振兴促进条例进入“二审”

　　民族要复兴，乡村必振兴。 

　　党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，坚持城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

　　湖南乡村振兴迎来法治保障。

　　11月21日，湖南省十三届人大常委会举行第三十四次会议，《湖南省乡村振兴促进条例（草案）》（以下简称“条例草案”）进入“二审”。

　　突出开门立法，集众智汇民意 

　　今年9月，省十三届人大常委会第三十三次会议对《湖南省乡村振兴促进条例（草案）》进行了初次审议 。

　　会后，省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉率队赴益阳市开展了调研。省人大常委会法工委将立法有关情况向常委会党组作了汇报，通过网络或书面征求了社会公众、各市州人大常委会、有关基层立法联系点的意见，会同省人大农业与农村委、省农业农村厅、省乡村振兴局对各方面意见进行了认真研究，对条例草案作了多次修改。

　　11月21日下午，省人大常委会组成人员分组审议了条例草案二次审议稿。

　　“条例在一审基础上做出了很大的完善”“对乡村组织振兴没有专门凸显”“关于人才下乡方面，‘入乡’这个词怎么解释？”……常委会组成人员结合湖南实际，认真审议，有针对性地发言，既肯定了条例草案修改稿的成绩，也从工作机制、文字规范等方面提出了自己的建议。大家一致表示，条例将为湖南全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障，十分必要。

　　突出“小而精”，不设章节 

　　条例草案有哪些亮点？与一审稿相比作了哪些修改？

　　省人大法制委相关负责人介绍，《中华人民共和国乡村振兴促进法》有10章74条，对乡村振兴促进工作作了详尽的制度设计，因此，条例草案体例采用“有几条立几条”“小而精”的立法模式，不设章节，共26条，主要包括体制机制、产业振兴、乡村治理、要素保障等方面内容。

　　“立足湖南实际，对上位法进行拾遗补缺。”条例草案坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，处理好与上位法的关系，而非简单照抄照搬上位法。此外，处理好条例与政策的关系，诸如干部人才队伍、精神文明建设等宜由政策调整的问题，交由政策进行规范。

　　突出产业振兴，做好制度设计 

　　产业振兴是乡村振兴的核心，是乡村形成自我造血能力的关键，为此，条例草案对产业振兴作了制度设计。

　　一是加强耕地保护，落实粮食安全责任制。二是推进乡村产业发展，规定政府及其有关部门应当推进农业高质量发展，推进产业深度融合，带动乡村百业兴旺。三是推进农业社会化服务发展，建立健全农民增收机制，拓宽农民增收渠道。四是培育壮大农村集体经济。鼓励引导农村集体经济组织在集体股份、企业合作股本金、集体所有的经营性资产、集体经营性建设用地等方面加强探索。

　　与一审稿相比，二审稿将“粮食安全党政同责”修改为“粮食安全责任制”，将产业相关内容加以合并处理，增加了“推广有机肥施用，减少农药化肥”的使用等内容。

　　突出乡村治理，提升乡村善治 

　　乡村振兴既包括产业、人才组织等多要素的全面推进，也离不开乡村治理、文明乡风等多层面的多措并举。

　　如何创新乡村治理方式，提高乡村善治水平？

　　条例草案明确，完善村民自治，推进乡村事务公开，加强村务监督；坚持乡镇赋能减负，依法赋予乡镇人民政府相应审批、服务、执法等权限，推行相对集中行使行政处罚权；提升乡村政务服务，支持乡村政务平台建设与政务公开；提高乡村治理智能化、便民化水平；推进法治乡村、平安乡村建设。

　　二审稿在村务公开制度中增加了“财务管理核算制度、财务会计报告制度”此外，还明确了各级人民政府“定期组织普法志愿者进村入户开展乡村法治宣传教育”的职责。

　　突出要素保障，破解瓶颈制约 

　　钱、地、人、技等资源是当前制约乡村振兴事业发展的最大因素。着力破解瓶颈制约，激发强劲动力活力，优化乡村营商环境，条例草案在要素保障方面做出详细规定。

　　条例草案规定，加大财政投入保障，建立健全财政投入保障制度，优先保障财政投入用于乡村振兴。加强用地保障。政府可以采取盘活农村存量建设用地、单列乡村振兴专项新增建设用地计划等措施。促进人才振兴，政府应当建立各类人才返乡、入乡激励机制，完善科技特派员制度，创新基层人才评价机制，建立人才绿色通道，加大人才培育力度。强化科技支撑，完善现代农业科技创新体系和产业技术体系，提升科技基础能力、自主创新能力。强化文化支撑，强化金融支撑，鼓励和支持金融机构开展普惠金融服务。