重庆“三变”改革激发乡村活力

　　距离国庆节越来越近，在大巴山腹地的城口县岚天乡，100余家“森林人家”农家乐的经营者，为迎接游客的到来开始忙碌。 

　　近年来，凭着良好的生态资源，岚天乡的“森林人家”每家每年收入少则5万元，多则可达30万元。而“森林人家”农家乐的开办，主要归功于当地实施的“三变”改革。 

　　“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东，于2017年在重庆启动，岚天乡的岚溪村是首批38个试点村之一。改革中，试点地区在对当地资源进行清理核算、确权确股的基础上，按照“联结农户、搭建平台、对接市场”的要求，推动农业股份公司、股份合作社、产业联合体等新型农业经营主体发展，实现联产联业、联股联心，促进农户与现代农业发展有机衔接，盘活了人、地、钱等资源要素，为乡村振兴注入强劲动力。 

　　截至去年底，全市农村“三变”改革试点村累计达到2234个，盘活耕地、林地、“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)约270万亩，闲置农房10570套，带动372万农民成为股东。 

　　270万亩“沉睡资源”被唤醒  

　　南川区水江镇山水村海拔在600米至1400米之间，距离南川城区30公里。由于多丘陵、大山，村里的土地、山坪塘等资源很难受到城市资本的青睐，良好的生态资源只能“沉睡”。 

　　“我们也想过办法，但地势偏僻，怎么‘变’也变不出钱。”山水村党支部书记潘洪志说。2020年，当地村民无意间发现了地下河的水资源，便萌生了盘活利用的想法。最后通过村支两委的讨论研究，大家觉得可行，于是由集体经济组织向上级争取项目资金，修建了蓄水池和管网。 

　　此后，山水村将地下河的水资源卖给当地自来水厂，自来水厂按照约定每月给予集体经济组织1.5万元。 

　　山水村卖地下水只是重庆实施农村“三变”改革的一个缩影。市农业农村委相关负责人说，为摸清家底，全市坚持分类清理资源，摸清“变”的基础，对林地、耕地、池塘、废弃学校、废弃村办公室、医院等资产进行系统性摸底，做到家底清，心中有数。 

　　随着改革的深入推进，近年来，重庆不少区县依托自身资源禀赋，大胆创新，将许多闲置的、无形的资源“变”出了价值。截至目前，全市累计盘活耕地、林地约270万亩，闲置农房10570套，盘活集体经营性资产21.2亿元。 

　　财政资金变股金  

　　自2016年起，重庆在35个重点农业区县探索了农业项目财政补助资金股权化改革，此后又结合“三变”改革加以调整和深化。具体来说就是，对于农业企业、农民合作社承接的农业产业发展财政补助项目，由项目所在地村级集体经济组织按财政补助资金30%-50%持股，其余直接补助农业企业、农民合作社，村级集体经济组织一般按持股资金5%-10%/年的标准固定分红，变“一方独享”为“多方共赢”。 

　　在永川区五间镇，村民孔德银原年均收入仅2000余元，通过农业项目财政补助，流转土地3.7亩给同申元食用菌公司后，该农户年租金收入2886元，进入公司务工年收入6000余元，再加上每年分红810元，总计年收入超过9000元，实现了增收。 

　　如今，全市已累计实施相关项目8763个，涉及财政资金55.24亿元。实施股权化改革项目2067个，涉及财政资金13.26亿元，惠及1997个村集体经济组织、45.5万农户。 

　　372万农民变股民  

　　“三变”改革的动力在哪里? 

　　重庆抓住“股权”这一核心，向试点村投入各类扶持资金，让372万余名农民股东吃了“定心丸”。 

　　前不久，大足区龙岗街道观音岩村传出好消息：政府又将投入一定资金支持“老家·观音岩”产业提档升级，大足鑫发集团等3家企业也将投入资金。 

　　“‘三变’改革不仅引来了投资者，普通农民还可将宅基地、耕地、林地等入股成为股东。”观音岩村党总支书记龙顺禄对笔者说，“农户可获得流转土地租金，可在自家土地上打工，还可以股东身份获利，可谓一举三得。所以，许多在外打工的村民都回村了!” 

　　最近，脱贫户艾选文家的20亩李子树、1栋民房、3亩土地完成了资产评估，将入股大足鑫发集团成立的“老家·观音岩”生态观光农业有限公司。据他介绍，成为股东后，租金、务工和分红的收入，每年预计不下10万元。” 

　　市农业农村委相关负责人说，为彰显“变”的效应，重庆以产业发展为支撑，以合股联营为关键，探索多种股份合作经营方式，形成了“三变+特色产业”“三变+乡村旅游”“三变+康养休闲”“三变+精准扶贫”等改革发展路子。