“二合一”工程、“三大整治”效果显著 青浦区稳步推进农村人居环境整治工作

　　2022年是上海市农村人居环境优化工程的收官之年。两年来，青浦区不断创新农村人居环境整治思路，探索乡村治理能力路径，以机制创新为引领，真抓实干、敢作敢为，效果导向、落实落细，初步实现区内农村基础设施基本完善，农村生态环境明显好转，人居环境质量全面提升，村民获得感、满足感和幸福感进一步提升。

　　下好“先手棋”

　　同创“二合一”工程

　　农村人居环境整治是乡村振兴的基本一环，是美丽乡村示范村创建的“先手棋”。青浦区将农村人居环境整治与区级美丽乡村示范村建设同创，形成“二合一”工程，以优化工程为契机，从提升村容风貌、推进绿色田园建设、提升农村垃圾治理水平、提升农村污水处理水平、提升农村水体环境质量、推动农村公路提质增效、建立健全长效管护机制等要素出发，补短板、强弱项，全要素全覆盖推进青浦区农村人居环境整治。

　　2021年以来，青浦区委、区政府高度重视该项工作，多次召开专题会议，出台《青浦区农村人居环境实施方案》，同时结合人居环境优化工程的实施，加快推进生态宜居美丽乡村建设的部署。

　　据青浦区农业农村委村镇建设科消息，青浦区将用两年时间，实现“二合一”工程的全区各要素全覆盖。按照村庄布局规划，全区144个规划保留保护村已有55个完成区级美丽乡村示范村创建，还有89个村尚未完成创建，去年通过“二合一”工程，已推进了58个村的创建工作，还有31个村计划在今年实施完毕。

　　以水稻、茭白农产品种植为主导产业的朱家角镇先锋村，是一个典型的生态自然村落。近年来，在全体村民的共同努力下，先锋村先后进行了安装节水龙头564户、铺筑散水坡16582平方米，为改造“小三园”而安装围栏11981米、垄沟1656米、土地平整2350平方米，开展“三线序化”工作等一系列“二合一”工程，村容村貌得到极大提升，村庄也成功地创建了镇级卫生村、整洁村，获得镇级科普、法治、健康、生态示范村等荣誉。

　　与时俱进

　　推出“三大整治”2.0版

　　在前一轮农村人居环境优化工作中，青浦区已初步建立了以生态治理、公共安全和人居环境整治为主的“三大整治”推进机制，并取得显著成效。

　　今年以来，青浦区结合自建房安全隐患专项整治“百日行动”，成立由区政府主要领导任组长的领导小组，将原“三大整治办”更名为“综合整治办”，并制订《青浦区自建房安全专项整治和村居环境卫生治理工作方案》，将农村人居环境整治村庄清洁行动相关内容纳入到该方案中。自此，青浦区的农村人居环境整治工作“三大整治”机制升级为2.0版本，全区各村围绕“房、田、水、路、林、村”六方面，全区域、全要素更有力地推进农村人居环境整治和优化工程。

　　整治工作的开展，不但追求地理层面的全方位，更要注重村域差异上的个性化，在实际操作中因地制宜、因村而异。

　　拥有1740亩粮田、近500亩菜田的朱家角镇新胜村，是一个典型的农业大村，田间垃圾的堆放成为人居环境优化工程的一大隐患。为此，新胜村召开农户会议，制定田间环境整治维护方案，约定每一个承包大户对自己所承包范围内的农田定期进行巡查，一旦发现及时整治，并建立以农业条线干部为带头的田间巡查小组监督。

　　以奖代拨、奖优罚劣

　　挖掘乡村治理更大活力

　　2021年以来，青浦不仅将实施农村人居环境优化工程列入区委、区政府年度重点工作，实施挂图作战，而且还将此项工作列入区委、区政府对街镇、村居年度绩效考核的内容，实施以奖代拨绩效考核。

　　“以奖代拨”，是指针对农村社区基层组织建设薄弱、安全隐患增多、流动人口集中集聚、综合治理难度大等问题，在全区范围内通过相关考核，对按要求出色完成相关专项工作的村（居）委会予以绩效奖励，进一步激发其工作的主动性、积极性和创造性。

　　村级管理也同样注重探索形式多样的自治激励措施。

　　金泽镇爱国村对年度人居环境综合考核合格的家庭，给予综合补助；建立村级农村人居环境整治督察组，每月对各片区人居环境整治工作进行不定期检查，并按照考评标准打分，奖优罚劣，推动人居环境优化工作常态化、制度化。

　　练塘镇浦南村则统筹村民意愿，制定相应的村规民约，以“人人参与共享共治美好乡村”为宗旨，让村规民约更加有力度。通过探索积分制管理新措施，实施以家庭为单位的积分制管理兑换评比新模式，构建共建、共治、共管、共享的乡村治理格局，不断提高村民自我管理、自我监督和自我约束能力，挖掘和激发乡村治理活力。