凤阳：稳步推进农村宅改试点

　　近年来，凤阳县大力弘扬“改革创新、敢为人先”的小岗精神，强化组织保障、机制建立和制度设计，稳步推进农村宅基地制度改革试点，取得了良好成效。 

　　该县成立了由县委、县政府主要领导任双组长的农村宅改试点工作领导小组，县委副书记任领导小组办公室主任，从县农业农村局等部门抽调9名同志集中办公。各乡镇（经开区）均成立了宅改工作专班，配备村级协管员218名；制定了《农村宅基地制度改革试点实施方案》和集体所有权行使、宅基地资格权认定、使用权流转、自愿有偿退出、有偿使用、审批监管等9个办法和若干个配套制度，建立宅改制度体系。 

　　“首先抓好农村基础信息调查、村庄规划编制、房地一体确权颁证、历史遗留问题处理等四项基础工作。”凤阳县宅改专班负责人陈平清告诉记者，按照“认定到人、登记到户”的原则，做好宅基地资格权认定，目前全县宅基地资格权认定人数58.12万，占应认定村民人数的100%；已全面完成房地一体宅基地权籍调查，全县共调查14.63万宗，已颁证77817宗；完成了村庄布点规划，小溪河镇燃灯社区、总铺镇黄泥铺社区等5个“多规合一”村庄规划已编制完成并通过审批；其他有条件有需求的41个村庄“多规合一”规划已启动编制工作。 

　　该县积极探索农村宅基地“三权分置”改革，把农村宅基地所有权、资格权和使用权分开设置，理顺村集体、村民对宅基地的占有、使用和收益的关系。适度放活宅基地及农房使用权，让农房能租赁、能转让、能入股、能经营，帮助农民增加财产性收入，村集体也可以通过盘活利用闲置宅基地，发展壮大村集体经济。 

　　“各乡镇结合本地特色和经济发展实际，探索通过不同形式推进宅基地使用权及农房流转，实现农户和村集体经济双增收。”陈平清介绍，殷涧镇卸店村股份经济合作社目前流转闲置宅基地及空闲地4宗5户共1526平方米，与凤阳恩泽农业生态发展科技公司合作，将闲置农房改造成民宿。按照协议，村集体每年增收1.2万元，农户年增收约2.5万元。该公司还在周边建设玫瑰园、菊花园等观光园，致力发展休闲观光和乡村旅游，成功运营后预计每年可为村集体增收约25万元。小岗村在充分尊重农民意愿的基础上，采取“村集体统一收储+闲置宅基地和住宅盘活利用”的方式，盘活小韩组60户农户宅基地及农房，以“村集体+社会资本”合作的模式，发展文旅产业。 

　　该县针对沿淮乡镇农村人口转移量较大的特点，鼓励农户有偿退出宅基地。目前已有1430户退出宅基地，有效盘活了土地资源。黄湾乡结合淮河行蓄洪区移民迁建工程，以蒋集村为试点，探索宅基地自愿有偿退出机制，共有517户退出宅基地345.6亩，交村集体使用，村集体按照每人5000元的标准给予永久放弃宅基地奖励，共计投入682.5万元。该乡还将探索跨村保障村民宅基地、统一代建农居等改革试点。 

　　在规范农村宅基地审批、加强宅基地监管方面，凤阳县设立村级“一站式”服务窗口，实行“户申请、组审核、村审定、镇审批、县备案”五步法，推行“四到场”，确保符合规划、不乱占耕地、一户一宅、面积限定。明确乡镇是宅基地审批、监管的主体，同时配备了218名宅基地协管员，常态化开展巡查。 

　　“下一步将以发展乡村产业、促进乡村振兴为目标，探索集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活利用，着力培育民宿、康养、旅游、特色餐饮等产业。”陈平清表示，力争探索出可复制、能推广、利修法、惠民生的宅改制度创新成果，打造宅改“凤阳样板”。