“稳”是基本原则 “守”是硬任务

　　2月26日下午3点，由重庆日报、西南大学中国乡村建设学院共同举办的2022年中央“一号文件”精神宣讲活动在重庆日报“乡村振兴大讲堂”线上开讲。著名“三农”问题专家温铁军从稳住农业基本盘、数字乡村建设等五个方面进行了观点独特、角度新颖的讲解，300万人线上观看了讲座。我们摘录重点内容，以飨读者。

　　保持稳定根本在于坚持“三新” 

　　“稳”是今年中央“一号文件”的总基调。目前国际形势复杂多变，我国面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，中央经济工作会议作出了稳中求进的工作部署，今年中央“一号文件”呼应了中央经济工作会议稳中求进的工作思想。

　　求稳，必须守好两个底线，一是必须保证粮食安全，二是防止出现规模性返贫。保持稳定，守住底线，根本在于坚持“三新”，即把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。就“三农”工作来说，我认为新发展阶段就是国内大循环，新发展理念就是“两山论”，新发展格局就是城乡融合。

　　我在调研过程中发现，很多地方在稳住“三农”工作时没能很好地坚持“三新”，还是采用以工业化和城市化为主的老方式，以至于很多矛盾不能很好解决。

　　新发展理念和旧的理念有所不同，比如，现在我们面对的外部的不确定性，其实主要是全球化带来的巨大挑战。而全球化挑战最主要的矛盾就是全球过剩，全球过剩又主要是近20年来，西方主要国家通过增发大量货币，导致大宗商品市场价格上涨。中央在面对这些全球过剩的挑战时，开始强调以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进。

　　因此，贯彻落实今年的中央“一号文件”精神，我们就要把握好“稳”的基本原则，守住守好两条底线的硬任务，坚持“三新”。

　　坚决守住守好两条底线 

　　守住守好粮食安全是今年中央“一号文件”的核心内容之一，那么如何才能确保粮食安全？最重要的举措就是坚持党政同责。

　　党的十九大以来，我们一直强调党委一把手负责，要求党的各级组织承担起国家粮食生产的具体任务。粮食安全不仅仅是农业生产部门的事，而是必须坚持举国体制，要强调耕地保护和处理好土地结构变化、人口种粮结构变化以及明确粮食安全生产各环节的主体责任等。

　　比如，从人口结构的变化来看，越来越多的农民完成了从生产者向消费者的身份转变——种粮的变成吃粮的，养猪的变成吃猪肉的。农村群众生活方式完全市场化，平时主要从商店购入食品，是近年来农产品进口激增的内因。而在上世纪80年代，农民家家户户基本要留一定的自存粮，国家粮食安全的仓储体系也没那么大的压力，足够应对粮食安全的变化。所以我们说粮食安全要靠大家，而不仅仅是只靠国家。当然加强粮食大省粮食大县的投入、耕地的保护、种子的培育研发、农业科技的创新这些都是很有必要的。

　　怎么确保不出现大规模返贫？怎么才能让巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？最有效的手段就是要通过“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股民)改革重构新型集体经济，从而盘活脱贫攻坚时期国家投入的大量设施性资产。

　　我们注意到，脱贫攻坚时期国家向农村投入了大量的资金用于农村基础建设，形成了数以百万亿元的设施性资产。这原本为发展集体经济提供了一个极好的机会，但由于种种原因，国家大规模投到农村的资产没有被盘活。而要想让农民尤其是脱贫农户得到更多的财产性收入，就必须建立合理的财产关系，才能使巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　具体怎么做？就是要按照资金变股金的办法，政府将投到农村的资金变成集体的流动资金，这些资金形成的资产变成集体的固定资产，然后集体来使用做项目。总之，发展集体经济，实现资金变股金第一条就是要考虑怎么把这些资产激活，变成集体经济的固定资产，怎么能把现在的项目资金投给集体经济变成流动资金，让更多脱贫户和农户享受利益。

　　发展县域经济需要金融创新 

　　实施乡村振兴战略怎么才能让农民获得更多的产业增值收益呢？中央“一号文件”也提到了，就是统筹布局县域经济，由“三位一体”的综合性合作社进行“三产融合”运作。以往经验教训表明，唯有各级优惠政策用于提高农民的组织化程度，才能让增加的全产业收益留在县域、村域中，农民才有可能参与其中，获得更多收益。