绍兴市“建、维、用”三位一体， 扎实推进高标准农田建设

　　绍兴市深入实施“藏粮于地”战略，扎实推进高标准农田建设，截至目前，全市已累计投入财政资金约56.10亿元，建成高标准农田214.88万亩，建成面积占耕地总量的72.3%；永久基本农田中高标准农田占比达89.5%，居全省第一。

　　一、全方位管理，高质量推进项目建设

　　1.建立“一地一项一踏勘”评审机制。在工程总体布置初步完成后，每个区、县（市）选定一个项目区，专家咨询组会同当地所有设计人员进行现场踏勘，集中点评、集中指导、集中交流，提出优化建议。2021年，全市对当年立项项目开展集中踏勘6次，提出水源保障、灌排渠道、土壤改良、施工组织设计等方面优化建议48条。项目市级评审时邀请行业专家，采取现场踏勘结合内业评审的方式，对每个项目的设计施工图开展评审，指导设计单位逐条进行缺陷整改，提出优化建议437条，设计方案编制质量明显提升，绍兴市2019 -2021年实施计划连续三年列入省农业农村厅首批下达名单。

　　2.实施“事前事中事后”全程管控。开工前，委托第三方专业机构对即将开工的项目原材料进行取样检测，2021年对当年新开工项目开展原材料120批次，对1批次水泥质量检测不合格的原材料全部清除退场，从源头上管控工程质量。开工后，组织人员对工程安全、质量、进度、资金情况，项目管理、监理、施工管理制度执行情况，台账建立情况等进行现场抽查，并对落实情况组织“回头看”，全市2020年立项项目监督检查问题整改完成率100%，资料不齐全等问题发现率较往年降低40%。实施期间，建立健全项目月调度制度，动态掌握项目立项、实施、完工、审计、验收各阶段情况，2021年新立项的73个新建、改造提升项目当年完成率达31.5%，实施进度位于全省前列。

　　3.严把“程序、内容、资料”验收关。将项目完工验收合格，工程造价审计、项目竣工决算审计完成，作为县、市项目竣工验收的必须前提。梳理项目申报批复、招投标、实施管理、验收4大类资料，列出建设单位、监理单位、施工单位资料清单70大项。邀请第三方专业机构对建设任务完成情况、主要工程建设质量管理情况等8项内容进行达标检查，并由镇、县、市三级进行严格审核，确保项目工程数量达标、质量过硬、资料齐整。2021年4月，全市2019年立项的41个项目全部完成竣工验收，是全省完成率100%的唯一地市。

　　二、多层次保障，高标准实施项目管护

　　1.画好高标农田“一张图”。按照高标准农田项目管理要求，做好上图入库工作。对完成验收的项目，严格按照规定做好档案收集和存档，及时上传项目的范围线和面积、审批文件、实施进度、验收情况，将项目区范围线的矢量数据移交同级自然资源和规划部门，按照永久基本农田进行保护。2020-2021年，全市90个新建项目100%录入全国农田建设检测监管平台。

　　2.建好管护责任“一张网”。结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，建立健全高标准农田管护机制，明确工程管护主体，落实管护责任。全市2019年立项的41个项目竣工验收合格后，管护职责全部移交39个属地乡镇政府（街道办事处）、171个地块所属行政村，形成乡镇政府（街道办事处）牵总、行政村负责、农户（或承包户）具体落实的管护“三级体系”。

　　3.管好专资专用“一本账”。在农业基础设施建设专项资金的基础上，配套辖区专项财政资金，保障高标准农田损毁修复专项资金。2021年7月第 6 号台风“烟花”期间，绍兴市第一时间印发《关于做好高标准农田（含粮食生产功能区）遭受自然灾害损毁修复的通知》，明确损毁修复范围和内容，用足用好高标准农田管护资金。实施高标准农田水毁修复工程17个，疏浚、修建渠道8792米，修建农田岸坡防护3259米，修建田间道路2531米，修复泵站6座，共使用管护资金1043万元，对已建成的高标准农田及设施实施损毁修复。

　　三、宽领域融合，高效率发挥项目示范

　　1.夯实粮食安全“藏粮于地”。通过高标准农田建设，灌排渠道得到新建和修缮、泵站和堰坝等提水设施得到增加，耕地地力水平明显提高，有效改善农田基础设施和生产条件，增加防灾减灾能力，粮食产出能力得到明显提高。从实践来看，2019—2021年，绍兴市新建成高标准农田27.66万亩，亩均粮食产能提高超5%，年均增产粮食约1390万斤。

　　2.推动农业生产“机械换人”。高标准农田建成以后，土地集中连片流转，灌溉保证率在85%以上，田间通达率达95%，为扩大农业先进适用技术和机械化装备推广应用提供了作业基础。据上虞区种粮大户陈建良反映，其承包的600亩耕地实施高标准农田建设后，机械化水平较非项目区提高15-20个百分点，从节本、增效两个方面看，每亩耕地平均每年增收120元以上，每年合计增收7.4万元。