以四个“坚持”推动项目建设，持续筑牢粮食生产安全坚实根基

　　近年来，定陶区认真贯彻落实习近平总书记提出的新粮食安全观：“谷物基本自给、口粮绝对安全”的重要指示精神，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以四个“坚持”举措，大力推进高标准农田建设。累计建成高标准农田75.9万亩、实施高效节水灌溉15.1万亩。 

　　一、坚持谋在前，高站位组织实施。一是将推进机制做到常态化、规范化。建立了区、镇街、村3级工作推进机制，相应对标成立了工作领导小组，并将高标准农田建设列为区级督查检查考核事项之一，制定印发了《菏泽市定陶区高标准农田建管办法（试行）》，从项目管理、立项管理、质量管理、评价激励、竣工验收、运行管护等方面，进一步明确了区、镇、村三级职责，确保了项目施工有人抓、质量有人监、建后有人管的项目建管体系。同时，在项目开始实施前，紧盯关键人员，以开展谈话、学习典型案例等方式，提醒相关人员在项目实施过程中，要强化廉洁意识，严控廉政风险。二是将勘测设计做到精准化、精细化。项目勘察设计前，坚持“以河补源、以井保丰、灌排畅通、道路相通”的规划理念，成立由项目设计单位、项目区涉及镇街、村、群众代表为成员的项目设计小组，多次召开项目设计对接会，充分征求群众意见，对项目区建设内容定点、定位，提取拐点坐标，编排建筑物编号，基本实现了“规划图”即“竣工图”的设计准确性。创新提出的备用应急出水口设计，有效保障了群众正常用水，被菏泽市农业农村局评为“小成本解决大问题”的典型优质案例。三是将项目储备做到全方位、无遗漏。对照上图入库数据，充分征求规划部门意见，提前摸排全区可实施高标准农田耕地面积，建立定陶区高标准农田项目储备台账，确保实现全区耕地高标准农田全覆盖，防止“非粮化、非农化”发生。 

　　二、坚持对标干，高质量规划建设。一是严把招标关。打破多标段、零星式、分散式标段设计，科学设置资质限制，将项目分为道路、水利、电力共3个标段，从标段设置上吸引有实力、专业性强、质量信誉好的潜在施工企业，为工程质量提供有力保障，如2021年定陶区电力中标企业为供电公司，可有效解决机井通电难、用电成本高的问题。二是严把建设关。项目工程质量是高标准农田建设的“生命线”，项目实施前，召开镇街、村、监理、施工企业动员部署会，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，进一步压实了实施主体、施工单位和工程监理三方责任。三是严把管理关。项目开工后，紧盯关键环节，明确具体责任人，建立局巡回督导、镇全天候督导、村监督员跟踪督导、监理专项督导“四级督导”机制，采取“7＋8＋N”督导模式，7即督导组坚持每天到施工现场，8即督导人员每天在施工现场至少督导监管8小时以上，N即充分利用媒体曝光、群众反映等方式。全天候对项目工程质量、工程材料、工程进度、工程量变更等关键环节进行监督，确保发现问题及时组织现场整改，对不合格的工程及时返工。 

　　三、坚持建机制，高水平常态管护。一是创新“建管一体化”机制。从源头开始，将管护纳入工程建设的组成部分，将质保期规划为“质保期＋管护期”15年，采取前5年管护费用为不可竞争不可调整费用，约束中标企业参与后期工程运行管护，后10年采取企业收费管护，根据前5年管护情况及受益群体意愿，对能实行市场化运营的工程，原则上实行“以工程养工程”办法，引导企业与受益群体达成共识，签订后10年的管护协议。2021年定陶区“建管一体化”模式入选菏泽市改革试点。二是创新群众参与机制。充分发挥受益群众主体作用，采取“井长制”“路长制”“桥长制”等长效建管机制，从受益群众中推选责任心强、会操心的人当井长、当路长、当桥长，全程参与项目建设管护全过程，自2019年以来累计配置井长196人、路长98人、桥长98人，每年对井长、路长、桥长的工作情况进行考核，对工作优秀的优先考虑入党，优先推荐进入村领导班子。三是创新物业化运营机制。成立定陶润田灌溉服务中心，对“十二五”以来，质保期到期的项目，由中心对农田机井统一运营、管护、维修，通过开展水价改革，解决中心运营经费，有效保障了项目长期发挥效益，农田亩均次灌溉用水节约40方，亩均灌溉成本降低40％以上，达到了“省时、省力、省钱、省工、增产、增效”的良好效果。