严格耕地保护 重庆将探索推行“田长”制

　　记者从11月24日召开的重庆市第三次国土调查成果新闻发布会上获悉，重庆主要地类包括：林地7033.54万亩，耕地2805.25万亩，城镇村及工矿用地956.57万亩，园地420.88万亩，水域及水利设施用地407.56万亩，交通运输用地233.70万亩。 

　　据了解，全国土地调查每10年进行一次，2018年9月，国务院统一部署开展了第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。  

　　为严格保护耕地，在“三调”中，对2009年第二次全国土地调查（以下简称“二调”）时是耕地、“三调”中已不是耕地的林地、园地、草地以及坑塘等农用地，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。其中，经土地清理即可直接恢复为耕地的农用地标注为“即可恢复”；清理后不能直接恢复耕种，需采取相应工程措施修整后才能恢复为耕地的农用地标注为“工程恢复”。  

　　此外，基于生态文明建设需要，考虑到湿地的生态功能与林地、草地、水域等同等重要，国家在“三调”《工作分类》中将“湿地”增设为与耕地、园地、林地、草地、水域并列的一级地类，主要包括“红树林地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类。重庆“湿地”面积22.49万亩，只有“沼泽草地”“内陆滩涂”两类。  

　　在调查中，重庆“三调”充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇和村庄用地内部地类进行了细化调查，查清了商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等各类土地利用状况，并根据其分布和利用状况进行了城镇村属性、工业用地细化属性等标注，反映了城乡国土空间利用的基本功能，将为国土空间规划编制、不动产统一登记等专项工作提供基础数据支撑。  

　　市规划自然资源局相关负责人表示，下一步，重庆将针对“三调”反映出的问题，采取有针对性的措施加以解决。  

　　严格耕地保护 　　  

　　重庆山地多、平坝少，耕地资源禀赋较差，人多地少的矛盾较为突出，必须坚决落实最严格的耕地保护制度。 　　  

　　一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保的原则，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田，严守耕地红线。 　　  

　　二是探索推行耕地保护“田长制”，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。把耕地保有量和永久基本农田保护目标带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。 　　  

　　三是严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。  

　　四是规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。  

　　统筹生态建设   

　　“三调”结果显示，重庆生态建设取得了积极成效，但重庆生态系统较为敏感脆弱，必须坚持最严格生态环境保护制度。  

　　一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。  

　　二是尊重自然规律，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，逐步调整不符合自然地理格局的土地利用方式。  

　　三是坚持山水林田湖草沙系统治理，加强生态修复，对石漠化地区、废弃矿山等实施生态修复，保护好一江碧水、两岸青山美景，彰显山水之城美丽之地独特魅力。  

　　节约集约用地  　　  

　　近年来，重庆建设用地增长较快，要实现高质量发展，必须坚持最严格的节约用地制度。 　　  

　　一是合理确定新增建设用地规模，科学划定城镇开发边界，推动城市精明增长，提升城市内涵式发展水平。 　　  

　　二是完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，着力推动城镇存量建设用地开发利用，积极盘活农村存量用地，持续提高土地利用效率。  

　　三是研究出台加强节约集约用地的政策措施，强化节约集约用地评价，新上项目用地节约集约化程度应努力达到国内同行业先进水平。  

　　四是大力推广节地技术，培育节地模式和节地典型。