福建南安市坚持“四化同步”强化农村建房监管

　　为进一步规范农村建房行为，严控新增违法建设，预防村民矛盾纠纷，保障房屋使用安全。近年来，南安市以推进乡村治理体系和治理能力现代化建设为目标，把农村建房监管作为推进乡村振兴的重要基础性来抓，广泛借鉴，积极创新，坚持“四化同步”推动农村建房全流程、多主体、分层次监管，全面遏制农村违法占地建房乱象，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

　　一是村庄规划“全域化”。一是全面排查梳理。深入分析农村建房选址存在的问题，对耕地保护红线、生态保护绿线、水域保护蓝线等限制建设区进行梳理，制作以村（居）为单位的用地管制遥感卫星影像图下发给各村（居）集体，让镇村干部、群众一目了然了解辖区内建设范围（限制建设区、有条件建设区和允许建设区）。二是深入调查摸底。一线开展国土空间规划编制调研，摸底农村建房实际需求情况，认真梳理相关问题和建议，让南安市国土空间规划编制更具科学性和可实施性。三是源头规划引领。开展南安市域乡村建设规划和实用性村庄规划编制工作，引导农村各类功能区合理布局，提高农村人居环境，推动村庄规划向实用性、适应性转变。目前，完成27个村庄规划编制试点工作，启动村庄规划147个。

　　二是建房审批“便民化”。一是简化审批程序。各乡镇（街道、开发区）建立“一个窗口”和“一户一档”机制，完善联审联办制度，公布办理流程和要件，明确现场勘查各环节的工作职责和办理期限，积极与泉州市自然资源规划局沟通协调，全程提供保姆式审批服务，打通便民服务的“最后一公里”。2020年，共报批个人建房农转用地10批次693宗，同比增长135.7%。二是推进审批前移。制定印发《关于进一步加强农村建房管理暂行规定》，从审批端规范农村建房管理，全面梳理农村建房审批程序，细化形成审批流程图、审批材料一览表，全面下放审批权限，除使用农用地外，其余宅基地和建房审批均在所在乡镇完成，进一步简化程序和提高效率。三是推行带图审批。编制《南安市农村建房通用图集》，实行“一户一方案”，建房原则上使用官方提供的住宅建设通用图集，不使用图集的需委托有资质的设计单位或设计师编制并经审批后使用实行带规划审批，改变农村建房随意性，着力提升当地乡村风貌和农房质量安全水平。

　　三是建房监管“全程化”。一是突出建前监管。对农户提出的建房选址方案进行严格审定，落实“八个不准”规定，确保选址科学合理。同时，对申请人提出申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层数、高度和建筑面积等情况在本村张榜公示，公示无异议的，5个工作日内或者每月定期派人实地勘察并联合会审，并与农户签订《农村建房履约承诺书》。二是严格建中监管。建立规范农村建房批后监管“四到场”制度，即建筑放样到场、基槽验线到场、施工节点到场、竣工验收到场，重点对用地范围、用地面积、建筑层数、建筑面积、建筑风貌等审批内容实施情况进行批后全程监管，防止批东建西、批少建多等行为。三是强化建后监管。实行常态化遥感卫片比对服务，分区实行月份航拍监测，实时对比影像变化，将“两违”纳入基层网格化治理体系，落实常态化巡查监管，做到及时发现、及时制止、立即整改。2020年，共拆除农村“两违”建筑712宗60.78万平方米。

　　四是宣传培训“常态化”。一是加强业务培训。组织开展国土空间用途（用地）管制系统乡镇规划管理业务培训会，对当前农村宅基地用地选址、用地类型、建设规模、乡村建设规划许可操作流程等要求进行分析和指导，不断提高审批人员的业务能力。二是广泛宣传引导。依托《海丝商报》、“今日南安”微信公众号、政府网站等新媒体，对农村建房管理暂行规定进行深入宣传解读，同时，将宣传融入一线执法工作中，运用典型案例引导群众举一反三、汲取教训，向违建当事人宣传市委市政府治违决心和疏导机制，在全社会营造不想违、不敢违、不能违的良好氛围。