浦东强化“路径供给” 壮大农村集体经济

　　浦东新区农村集体经济工作重点正在从“物业经济”时期的“守家底、防风险”转向当前的“谋发展、求壮大”。2019年上海大调研期间，一份剑指“发展壮大农村集体经济”的调研报告，在不小的范围内引起共鸣。作为这份调研报告的转化成果，2020年2月17日，《浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》由区委办、区府办印发，遵循和把握“城市所需、农村所能、区域特点”，提出了现阶段镇、村探索农村集体经济发展的5个方面、20条路径。时隔近一年，浦东新区农村集体经济发展发生了哪些变化？路径供给是否有效？记者对此进行了采访。

　　【靶向发力】

　　财政支农资金“显效能”

　　“这是一项重大变化，以前是没有的。”浦东新区农业农村委集体资产管理处处长陈联说。

　　《浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）明确，“对能够带来稳定收益的农业服务设施和生产设施，政府投入部分的资产租赁收入，可由农村集体经济组织作为收入获得。”

　　泥城镇公平村成为首个因这个政策获益的村庄之一。

　　因为地处偏远，家底薄、人口外流、集体企业少，公平村长期以来都是经济薄弱村，尤其是在2002年集体企业转制后，更是直接切断了村集体的收入来源。

　　但作为纯农业村，公平村最大的资源优势就是土地。早在2017年，公平村土地流转率就已超过92%，流转出的3200余亩土地，主要由村内的10家家庭农场来经营，土地呈现出规模化、集约化特征，家庭农场经营者也是村里精挑细选产生。

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。在农业产业发展的良好基础和泥城镇政府的推动下，2018年9月，总面积1015亩的清美集团蔬菜基地落户公平村并启动建设，并在2019年投入使用。作为公平村农业产业化联合体“1+10+x”中的龙头，清美蔬菜基地利用集团优势，在新技术示范、新装备应用、绿叶菜生产等环节中展现出明显优势，有效提升了公平村乃至泥城镇整体的农业产业能级。

　　除了土地租金，2020年，在农村集体经济收入近乎为零的窘境持续多年之后，由清美集团支付的50万元反哺资金进入公平村的账户，给党总支书记陈琪对下一步的工作又增添了不少信心。

　　另一个有望从这一政策中获益的是合庆镇东风村。

　　合庆镇农投公司借助自身发展农业产业平台的优势，与优质农业企业联结，引入“绿立方”蔬菜工厂项目，建立起“企业+集体+农户”的利益联结机制，促进村集体经济发展和农民增收。

　　合庆镇副镇长李为炜告诉记者，东风村除了可以从“绿立方”项目中获取土地租金外，还将获得每年固定的设施设备租金28.8万元、公共资源使用费20万元，并将在蔬菜工厂正常经营开始盈利后，获得不低于净利润3%的盈利分享。

　　“2020年度土地租金12万元已经到账，其他收益待项目完成后一并结算，预计亩均收益较之以往可以成倍增长。”李为炜说。

　　“以往，财政支农整合资金形成的资产，村集体是否对该资产享有收益权并未进行明确，农业项目落地会使用一部分农村的公共服务资源，村集体也未从中获益。”陈联说，“现在，明确政府投入部分的资产租赁收入可由村集体作为收入获得，打通了村与经营主体的利益联结、共享通道。”

　　【量体裁衣】

　　资源禀赋“对路子”

　　位于张江镇的新丰村有另外一种选择。

　　“不要因为人家只点了一碗面，你就不想接待，毕竟他们才是我们最长期稳定的‘客户’。”这是新丰村党总支书记季群对村里源香餐厅的负责人常说的一句话。

　　她所说的“客户”，正是乡村人才公寓的住户们。从2018年底启动建设，到2019年5月首幢人才公寓开门迎客，再到现在8幢客满、106人入驻，新丰村乡村人才公寓不但盘活了村内闲置房屋资源，增加了农民收入，还通过对房屋的改造，改善了村庄面貌。

　　更为重要的是，有了这些稳定的“客户”，也给新丰村通过提供“服务”壮大农村集体经济带来了契机。

　　《指导意见》提出，“整合农村集体低效、闲置宅基地、房屋等，引入社会资本，在符合规划、安全的前提下，鼓励在产业园区周边发展乡村人才公寓。”新丰村正是选择了这一条路径。

　　一个24小时无人值守的小型超市，解决了租客的日常生活所需；

　　村集体经济投入、老厂房改建而成的源香餐厅，不但是租客正餐、便餐或是咖啡、下午茶的好去处，还为旅游经济发展提供了配套；

　　依托生态小流域建设，一个简易的皮划艇码头，两周内就吸引了500多位游客体验水上游玩；

　　村内的一些可利用土地，虽然没多少产量，却恰好适应了休闲采摘和农事体验的需要……

　　“餐厅开张才两个月，就开始盈利了。”季群说，“预计三五年内就能收回成本，为村子带来更大的收益。”

　　与新丰村依托背靠产业园区发展乡村人才公寓不同，新场镇新南村的“客户”需要从文化价值和景观价值丰厚的新场古镇导流。