如何​规范投入品使用、确保养殖水产品质量安全？权威文件来了

近日，农业农村部发布《关于加强水产养殖用投入品监管的通知》（以下简称《通知》），指导地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门，进一步加大对生产、进口、经营和使用假、劣水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等违法行为的打击力度，全面开展三年整治，着力整顿相关产品生产、经营和使用秩序。记者就《通知》有关问题采访了农业农村部副部长于康震。

　　进一步明确水产养殖用投入品内涵和监管范围

　　记者：请介绍一下《通知》出台的背景和意义？

　　于康震：水产养殖用投入品，如兽药、饲料和饲料添加剂，是水产养殖中重要的生产资料。这些产品的质量关系到水产养殖业健康发展，更关系到养殖水产品质量安全以及食品安全、生态安全。

　　一直以来，农业农村部高度重视水产养殖用投入品监管问题，坚持依法强化相关产品生产、经营和使用等环节的监督执法，加强产地水产品兽药残留监控，严厉打击相关违法行为，确保广大人民群众消费养殖水产品的舌尖上的安全。但近年来有部分企业故意以“非药品”“动保产品”等名义，将应按照兽药、饲料和饲料添加剂管理的产品“改头换面”，规避政府监管，有的产品掺杂使假，造成养殖水产品的质量安全隐患和环境问题。

　　为此，农业农村部在深入调查和征求各方意见基础上，研究制定下发了《通知》，主要目的是进一步明确水产养殖用投入品内涵和监管范围，明确地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门的监管职责，部署开展三年整治行动，打击相关违法活动，整肃市场秩序，规范投入品使用，确保养殖水产品质量安全。

　　对加强水产养殖用投入品监管提出五点工作要求

　　记者：此次制定下发的《通知》主要内容包括哪些方面？

　　于康震：《通知》对地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门，下一步加强水产养殖用投入品监管提出了五点工作要求。

　　一是明确责任。地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门要依照《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》有关规定，准确把握水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂的含义及管理范畴，该管的产品就要依法监管。

　　二是强化管理。《通知》特别强调，水产养殖用投入品，应当按照兽药、饲料和饲料添加剂管理的，无论冠以“××剂”的名称，均应依法取得相应生产许可证和产品批准文号，方可生产、经营和使用。市场上所谓“水质改良剂”“底质改良剂”“微生态制剂”等产品中，用于预防、治疗、诊断水产养殖动物疾病或者有目的地调节水产养殖动物生理机能的，应按照兽药监督管理。

　　三是严厉整治。农业农村部将在2021-2023年连续三年开展水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂相关违法行为的专项整治，重点查处故意以所谓“非药品”“动保产品”等名义生产、经营和使用假兽药，逃避兽药监管的违法行为，决不能使一些“改头换面”的违法产品轻易逃避监管。

　　四是白名单制度。在全国试行水产养殖用投入品使用白名单制度。在使用环节，对发现养殖者使用兽药、饲料及饲料添加剂等白名单以外投入品的，依法查处或公布其产品可能存在质量安全风险隐患的警示信息，督促养殖者主动使用合法水产养殖用投入品。

　　五是提升服务。坚持疏堵结合，打击不法产品，同时鼓励有条件的相关企业依法规范生产、经营。积极为兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营企业提供服务，优化审批流程，加强法律普及和政策宣传，提升养殖者规范用药意识，发挥相关社团自律作用，引导相关企业规范生产、经营。

　　试行水产养殖用投入品使用白名单制度

　　记者：大家都比较关心水产养殖用投入品使用白名单制度，请问，农业农村部决定试行这项制度是如何考虑的？

　　于康震：合法与非法水产养殖用投入品黑白分明，投入品从来没有“不白不黑”的“灰色地带”。水产养殖用投入品涉及食品和生态安全，其技术要求依法应当制定强制性国家标准，并依法按强制性国家标准生产。农业农村部就是依照相关法律法规对兽药、饲料和饲料添加剂进行审批，通过安全性评价、临床（或稳定性）试验等一系列法定程序，验证相关产品安全、稳定、有效和环保性等要求，产品质量符合国家强制性标准，才批准其产品生产。

　　但是，目前市场上一些号称可用于水产养殖的产品，其生产企业仅有自行声明的产品企业标准，未经过农业农村部的安全性评价和临床（或稳定性）试验，无法确认其产品安全、有效和环保性，无国家强制性标准可依，养殖生产、产品质量和环境风险都存在不确定性。