设施农业用地供需挑战与解决思路(2)

　　应加强部门沟通协调，完善设施农业用地管理体制机制。设施农业用地管理涉及多部门，针对设施农业用地管理过程中出现的主要问题，要立足各自职能，结合基层实际，加强沟通协调，加快完善设施农业用地管理体制机制。加强部门联动，完善政策执行机制。针对当前我国设施农业用地管理过程中出现的主要问题，自然资源、农业农村、林业、环保等相关部门要明确职责、因地制宜、密切配合，完善用地管理机制。建议国家层面成立现代农业发展用地保障协调机制，探索建立联席会议制度，定期召开会议，对基层出现的设施农业新业态新情况新问题，从顶层设计层面予以讨论，制定解决方案，引导基层落实相关政策。完善考核机制，加强政策试点反馈。充分发挥考核“指挥棒”作用，把与设施农业用地保障的相关内容设立考核指标，提高各部门支持设施农业发展的意愿和动力。出台设施农业用地相关政策前，可以先行进行试点，充分征求基层各级各部门以及农业经营主体意见，待条件成熟和基层意见统一后再出台相关政策。加大宣传力度，提高群众思想认识。组织科技人员、干部深入设施农业用地项目现场开展业务培训，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过印发宣传材料等方式，多视角、多层次、大范围宣传《中华人民共和国土地管理法》和设施农业用地管理等法律政策，增加设施农业用地“姓农强农”本位意识，提高农民群众思想自觉。

　　应立足基层需求，创新设施农业用地供给方式。设施农业是现代农业的重要发展方向。各相关部门要立足基层需求，深入开展调查研究，科学制定设施农业用地供给政策。拓展设施农业用地来源渠道。实施农业种植园地分类优化改造，对改造产生的一般耕地，划出一定比例作为农业设施用地后备资源。支持新型农业经营主体投资改造荒山荒坡等非耕地，以换取等量的设施农业用地指标。探索建立县域内设施农业用地跨区域空间置换机制，引导设施农业用地合理流动。探索适度规模集中供地模式。针对粮食、重要农产品、地方特色产业等，精准识别经营主体的共性需求，重点围绕保障粮食安全、重要农产品供给、产业链高附加值环节等，实施设施农业用地适度集中供给。支持国有平台公司、村集体、经营主体等共同出资建设粮食烘干仓储中心、农资农机具存放中心等公共性生产设施，并构建多元主体共同参与的治理机制和利益分配机制，实现共建共营共享。探索设施农业用地使用权入市交易机制。落实设施农业用地集体土地所有权，探索设施农业用地农户使用权的有效实现形式，实施设施农业用地使用权确权颁证，完善设施农业用地权益保护政策。建立产权交易平台，将设施农业用地使用权交易纳入农村产权交易平台，同时制定分地区、分产业类型等的设施农业用地指导价格标准。通过市场手段调节设施农业用地使用方式，鼓励经营主体理性拿地、集约用地、保护耕地。