“绿色低碳   美丽中国”—— 四川推出第四篇：如何管好“碳账本”

2024年5月13日至19日是全国节能宣传周，活动主题为“绿色转型，节能攻坚”；5月15日是全国低碳日，活动主题为“绿色低碳，美丽中国”。为提升全社会气候变化科学认知，传播气候变化风险和绿色发展理念，讲好绿色低碳发展四川故事，促进人与自然和谐共生，助力建设美丽中国先行区，特在活动期间开展气候变化系列宣传。今天推出第四篇——四川如何管好“碳账本”？

“碳账本”是摸清区域、企业、产品等不同层级温室气体排放的基本载体，也是制定碳减排方案和采取碳减排措施的重要参考。无论是区域、城市层面，还是企业、产品层面，控制温室气体排放、推进碳达峰碳中和，管好“碳账本”是基础和前提。

区域：温室气体清单编制实现常态化

温室气体清单是对区域内人为排放和吸收温室气体信息的全面汇总，包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理五大领域温室气体排放量和吸收量。

早在2012年，四川就组建了温室气体排放清单编制工作协调小组，依托省内科研机构编制2005、2010年度省级温室气体清单。后续又编制2012、2014、2016、2018、2020、2021年度清单，初步掌握了全省温室气体排放家底，为研判碳达峰形势、加强各领域温室气体排放管控提供了数据支撑。

△ 2023年6月5日，四川省2020、2021年省级温室气体清单编制工作启动会在成都召开。

省级以下地区，部分城市主动开展了区域温室气体清单编制。如成都、广元等城市借助国家低碳试点城市建设契机，也开展了温室气体清单研究和编制；都江堰市2014年完成2010—2012年度温室气体清单编制等。

伴随着应对气候变化形势需要，四川2019年首次部署市（州）温室气体清单编制，并明确提出加快建立符合国家规范、满足工作需要、具有四川特色的省、地、县三级温室气体监测统计体系、报告编制体系和基础数据库。同年，成都市率先推动县（市、区）编制温室气体清单。

四川制定了城市温室气体清单编制指南，推动省级和各市（州）温室气体清单按年度编制，并将清单编制纳入生态环境考核体系，加快推动温室气体清单从省级拓展至市（州）及县（市、区），逐步从“有没有”向“好不好”转变，并更加注重清单成果在提升科学认知、支撑决策和监管中的应用。

企业：从年度报告核查转向日常管理

企业尤其是工业企业是温室气体的主要排放源，也是温室气体减排的重点。早期，四川企业“碳账本”的驱动力是全国碳市场建设。2014年，四川组织年度温室气体排放达1.3万二氧化碳当量（或综合能源消费量达到5000吨标准煤）的企事业单位开展温室气体排放报告。2016年起，开始委托第三方技术服务机构对企业温室气体排放年度报告进行核查。

为做好这项工作，还开展了重点企事业单位温室气体排放报告制度研究，建设了重点企事业单位温室气体排放在线直报系统，并在年度排放报告与核查的基础上增加制定排放监测计划的要求。为便于社会监督，又开展了企事业单位温室气体排放信息披露，一度覆盖了270余家企业、近2亿吨二氧化碳当量的温室气体排放。

随着全国碳市场建设的深入推进，企业温室气体排放数据管理从年度报告与核查转向了常态化、全链条管理，呈现了法制化、标准化、数智化、精细化等特征。

法制化方面，排放报告与核查、排放数据质量、排放信息披露等已纳入行政法规；标准化方面，四川制定《企业温室气体排放管理规范》；数智化方面，数据填报已全面信息化，智慧化管理水平显著提升；精细化方面，月度存证、煤样管理等日趋细化和严格。

除了已纳入和拟纳入碳市场的企业，白酒、电子等工业企业及公共建筑、金融机构等也开展了温室气体排放报告编制或盘查，为开展碳减排行动、披露碳排放信息奠定了基础。

产品：从低碳产品迈向产品碳足迹

早在2016年，四川就出台低碳产品认证工作方案，提出当年10个产品获得低碳产品认证，到2020年初步建立低碳产品认证管理体系。次年，成都也出台了类似方案，明确到2020年20家以上企业的重点产品通过低碳或碳足迹认证。

△ 2016年12月23日，企业在四川省低碳产品认证试点项目总结会上获颁首批低碳产品认证证书。

随着国外对低碳认证的需求日益增加，低碳认证的重点逐渐转向出口产品。2019年，成都出台鼓励和支持开展出口产品低碳认证若干政策措施。同年，成立成都出口产品低碳标准与认证联盟，更好支撑产品低碳认证工作。

“十四五”以来，随着国际市场对产品碳足迹的关注度提高以及欧盟“电池与废电池法规”关于碳足迹的限定，出口产品碳足迹受到更多重视。2023年，多部委出台《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，四川也将动力电池等“新三样”产品碳足迹体系建设摆在重要位置，推动数据库、电力碳足迹等研究或建设，完善相关工作推进机制。

总体上看，四川积极对接国际市场和国家政策，已经初步建立起区域、企业、产品层面“碳账本”，但距离碳排放“双控”、非二氧化碳温室气体管控、碳市场发展、绿色低碳贸易等需求仍有差距，还需进一步夯实数据基础，提升计量检测、统计核算、核查认证等能力，有效支撑服务碳达峰碳中和工作。（冯振 张晓辉）