文水县聚焦乡镇综合执法“减负增效”提升基层治理水平

乡镇综合行政执法改革以来，文水县坚持以党建引领乡镇综合行政执法为抓手，一体推进队伍建设、精准赋权、全程指导、健全机制、实地观摩、案例教程、实体建设、财政保障等“八项举措”，进一步规范乡镇综合行政执法行为，提升基层治理水平。

聚焦队伍建设，确保专职专岗，进一步解决执法力量不足的问题。根据省市有关文件和会议精神，文水县不断强化乡镇综合行政执法队伍“专职专岗”建设，选拔能力强且对业务熟悉的乡镇副职担任综合行政执法队副队长，主抓本辖区行政执法工作。持续配强乡镇执法力量，确保有足够的执法力量从事执法工作、承接综合执法事项，并严格按照《山西省行政执法证件管理办法》持证上岗并实行动态调整，对因工作调动、岗位调整、退休、辞职、辞退等原因离开工作岗位或不再直接承担行政执法工作的相关人员的行政执法证件及时予以注销，对新进执法队人员加强其业务培训和考试。出台了《文水县乡镇综合行政执法队统一标形象牌标识设置指导意见（试行）》为乡镇综合行政执法队伍统一喷涂执法车辆和配备执法服装、袖标等,推进执法办公室等工作条件标准化建设，做到全县12个乡镇综合行政执法装备整齐划一。

聚焦权责事项，确保精准赋权，进一步解决执法事项繁杂的问题。根据乡镇职能结合文水县实际，印发了《文水县县乡“属地管理”事项责任清单》共计81项，充分明确了事项类别、事项名称、县级部门职责、乡镇职责、法律和政策依据、主体责任和配合责任等事项。深入学习领会上级赋权文件精神，准确把握赋权工作任务及要求，积极组织召开赋权工作座谈会，加强各乡镇、各相关部门沟通协调，采取“实地调研座谈+书面征求意见”的方式广泛征求意见建议，取消下发乡镇行政执法事项共计15项。根据各乡镇功能定位、发展方向和资源禀赋差异，紧扣“基层管理迫切需要”和“能够有效承接”两个关键，按照“一乡镇一清单”精准赋权。

聚焦全程指导，确保力量下沉，进一步解决执法不专业的问题。制定了《文水县县乡综合行政执法联络员制度（试行）》，确定了赋权涉及的11个部门的业务骨干为县乡综合行政执法联络员，针对乡镇对赋权事项业务不熟悉、流程不清楚、人员不专业等难点问题进行强化培训，采取部门下去、乡镇上来等形式对乡镇综合行政执法人员进行实操性指导，加快提升乡镇赋权承接能力水平。针对乡镇重大疑难复杂的案件，实行“乡镇吹哨，司法局报到”制度，充分发挥司法行政业务“点多、线长、面广”的职能优势，从需求侧和供给侧两端同时发力，积极响应“哨声”促使联合执法、普法、服务向基层下移，规范执法行为，增强人民群众满意度和幸福感。

聚焦实地观摩，确保互促互进，进一步解决执法不平衡的问题。文水县以“一个主体总统筹、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一套平台抓监管”的“五个一”工作体系，打造乡镇综合行政执法改革新模式，探索出一套行之有效的“文水模式”。试点先行，确定凤城镇和刘胡兰镇作为乡镇行政执法规范化试点乡镇，组织各乡镇积极座谈交流和实地观摩学习，以观摩促提升，用交流找差距。通过参观刘胡兰镇和凤城镇的询问室、线索收集室、档案室、指挥中心、执法办公室等区域，观看其综合行政执法工作视频，虚心学习先进经验，不断加强沟通联系。及时组织实地模拟演练，举办普法宣传暨乡镇综合行政执法“大比武”知识竞答擂台赛，组织模拟真实行政执法情景，更加直观掌握执法流程和技巧，解决执法过程中遇到的疑难问题，提升执法人员的法律适用能力、案件调查能力以及证据收集能力，提高行政执法的质量和效率，规范行政执法行为，增强执法人员法律知识的运用与理解，锻炼其现场处置和应变能力，为公众提供更好的公共服务。

聚焦案例教程，确保提高技能，进一步解决执法能力不高的问题。根据下放乡镇的行政执法事项，收集整理相关典型案例编写案例教程，指导乡镇综合行政执法人员更好地理解赋权事项，提高执法人员的执法理念和执法能力，在实际工作中能够更加规范行政执法工作，为行政执法工作提供专业指导。组织各乡镇执法负责人到法院现场旁听庭审，真正感受法律的严肃与公正，增强法律素养和责任意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式能力,旨在更好地规范乡镇综合行政执法行为。

聚焦实体建设，确保常态监督，进一步解决执法过程中的个性问题。印发《文水县法治督察暨行政执法协调监督实施方案》,联合司法所对各乡镇开展督察，切实做到以督促学、以督促改、以督促进，推动法治文水建设规范平稳有序开展。充分运用文水县基层社会治理一体化平台加强日常监督和指导，稳步提升行政执法和执法监督智慧化水平，发挥各乡镇司法所代表乡镇人民政府履行行政执法协调监督职责，为12个乡镇司法所所长全部注册一体化平台账号，对乡镇行政执法案件程序、行为、法律依据、结果等进行全方位、全流程监督，推进乡镇严格规范公正文明执法。

聚焦财政保障，确保配齐配强，进一步解决执法设施设备不完备的问题。建立责任明确、管理规范、投入稳定的行政综合执法经费保障机制，将行政执法机构所需工作经费单独列入财政预算，按照乡镇管辖区域大小、人口多少、执法重点难点等划分不同的预算，为乡镇执法设施设备的配备、执法工作的开展和行政执法人员培训、外出学习交流活动等提供充足的经费保障。（记者 阮兴时）