唐山市汉沽区：盘活闲置宅基地 推进京津唐老人旅居康养业

近年来，唐山市汉沽管理区积极学习借鉴浙江“千万工程”经验，在农村领域环境卫生面貌、基础设施建设、农村产业发展等方面取得良好成效。依托乡村资源禀赋和区位优势，汉沽管理区探索创新宅基地使用权流转管理制度，通过建立健全农村宅基地使用权流转制度和程序，盘活农村闲置宅基地，探索推进京津唐老人来汉养老康养业。

基础设施完善，农居环境优美。近年来汉沽管理区按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，结合实际，坚持“因地制宜、分类实施”，重点规划实施了“一河两路”三个片区建设。累计投入近7亿元，全域推进农村基础设施建设工程和村容村貌改造提升工程，实施了道路硬化、管网铺设、厕所改造、电网改造、墙体改造、美化亮化、三园建设等各项工程，区域内农村实现生活垃圾处置全覆盖，完成无害化卫生厕所改造，厕所粪污得到处理或资源化利用，生活污水治理明显提高，村内道路基本全部硬化，村容村貌显著提升。现有省级森林村庄4个，国家级森林村庄1个；省级和美乡村6个，省级和美乡村示范村3个。

高质发展农业，农旅结合度高。汉沽管理区农业土地资源丰富，农业产业规模化、多样化，拥有耕地11.28万亩，主要种植粮食作物为水稻、玉米、小麦，特色经济作物葡萄、西瓜、辣椒、中草药、树苗花卉等。畜禽养殖业较发达，奶牛、生猪、肉牛、肉羊、肉鸡养殖均已形成规模。结合现代农业高质量发展，积极发展休闲农业和乡村旅游新业态，重点打造占地370多亩的皂甸村金葫芦乐园，是集田园采摘、休闲垂钓、儿童乐园、农耕体验和特色民宿等多种乡村休闲旅游形式于一体的农旅融合项目，已成为京津冀乡村生态旅游的新景点。

积极运作推动，初步展现成效。按照“政府引导、群众主体、典型带动”的发展思路，通过稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用，结合我区独特的区位优势、良好的基础设施、浓郁的乡土人情，为京津唐老人，尤其是汉沽籍的归乡游子提供沉浸式地体验自然风光、乡土风情、乡愁文化和田园生活的农居场所，目前已有19名老人通过长租或短租，实现拥有一个大庭院的田园梦。汉沽管理区将通过规范闲置宅基地流转行为，保障双方合法权益。同时积极推进 “乡村旅居+康养”融合发展，探索发展周末经济、陪伴经济、流量经济，吸引更多京津唐老年人到汉沽管理区养老，实现本地农民增收，康养老人颐养天年的双赢局面。

坚持建章立制，政策制度完善。新修订的《土地管理法》施行以来，汉沽管理区农业农村部门认真履行宅基地改革与管理职责，切实加强制度建设和业务指导，坚持以保障农民权益为核心，以完善制度建设为根本，以规范审批程序为目标，观长远、细谋划、想办法、拿举措，先后制定出台制定《汉沽管理区农村宅基地审批和住房建设管理办法（试行）》《汉沽管理区农村宅基地和村民自建住房管理实施细则（试行）》等文件。今年围绕农村宅基地流转、闲置宅基地盘活利用等工作重点，深入研究上级政策和借鉴先进地区经验，在广泛听取资规、住建部门意见建议的基础上，充分尊重群众意愿，制定《汉沽管理区农村宅基地使用权流转管理办法（试行）》及农村宅基地转让、出租、入股合同范本，形成了一整套逻辑严密、可供执行的宅基地流转指导意见，为稳妥推进利用农村闲置宅基地、闲置农宅开展京津唐老人来汉养老康养工作，提供强有力的政策保障。