小农户与现代农业有机衔接的广东实践

乡村振兴战略提出以来，农业农村迈入快速推进现代化的轨道，促进小农户与现代农业的有机衔接成为迫切需要回答的一个时代命题。方向坚定，指引清晰，更需要在南粤大地化为具体的实践。务实进取的广东三农人立足省情、尊重现实、开拓创新，采取切实有效的措施，通过组织化联合和专业化服务，积极带动小农户融入现代农业发展的新一轮大潮中——

农业现代化，广东不能也不会抛下小农，在滚滚前行的时代车轮上，广东三农人思考更多的是，如何将总书记的嘱咐落到实处，通过实践为时代命题的答案增添新的注释和亮丽色彩。

小农户与现代农业如何衔接？习近平总书记在2013年中央农村工作会议上就指明了方向：就是通过加快构建农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，为小农户融入现代农业架起桥梁。

务实创新的广东三农人面对这个时代命题，沿着习近平总书记指出的方向，结合广东实际，以农业生产托管服务为切入点，在项目实施过程中同步打造了适应广东三农发展的现代农业经营体系。

2020年，广东开始全省范围内实施农业生产托管服务项目，选择曲江、龙川等10个县（市、区）先行实施，全省对50万亩生产托管服务进行补贴；2021年广东省农业生产托管服务项目补贴范围扩展至150万亩，项目县（市、区）数量增加至31个……

需求侧引导——创新组织模式，推动服务需求集中连片

“我们去年投资650万元建设标准化、规模化的稻谷烘干、稻米加工中心。现在合作社稻谷日烘干能力75吨，稻米加工日产量40吨。”龙川县农民乐种养专业合作社邓卫军表示，“但我最担心的，是对接不到需求，导致机械闲置，影响收入，甚至生存。”

邓卫军的忧虑，正是广大农业社会服务主体的心声。需求分散，是农业社会化服务的死穴；服务集中，才能为农业社会化提供发展空间，广东面临这方面的客观挑战尤其突出。

为了探索服务需求有效集中方式，广东从土地集中、产业集中、服务需求集中三个角度突围，发挥村集体、合作社、托管员在需求集中方面的积极性，为“谁来集中”、“怎么集中”等问题的破解提供了有益借鉴。

村集体层面的推进，是最有效的集中连片推进方式。现实中，不少农户认识不到农业社会化服务能够为其带来更大的收益，或由于信任不足，宁愿撂荒耕地也不愿流转或托管土地。而村集体具有一定的权威性、组织能力，更容易得到村民的信任，相对容易推进土地集中连片。土地等生产要素集中后，便于对接行政资源，比如申请项目、争取补贴，对农民、村集体和服务组织来说，都是多方共赢的事情。

合作社集中层面，主要是依托农民合作社理事会，对相邻区域农户的共同需求进行整合和集中，从而让社会化服务主体获得规模优势，降低服务成本，增大盈利空间。

广东还在镇村级设立了托管员制度，由托管员组织农户。“在村小组、村委会等基层组织的带动引导作用，委托生产大户等农村能人担任托管员，托管员在实现土地集中和服务需求集中上，都起到了良好的推动作用。”韶关市曲江区相关负责人介绍道。

为更加有效地组织农民，广东还在31个县区建立农民合作社服务中心。一方面，为服务主体和服务对象提供项目规范化运作服务，在服务组织项目申报、合同签订、宣传推广、验收等环节提供支持。另一方面，通过合作社服务中心推动区域的农机、植保、劳务等服务资源整合，促进服务组织资源互通和合作。

供给侧改革——以项目为契机，建立现代农业经营体系

“多亏了托管服务，替我们解决了荔枝花期生产管理问题，让果农没有后顾之忧。”提起托管服务，廉江市良垌镇黄茅村果农李树标竖起了大拇指。

2020年起廉江市良垌日升荔枝专业合作社组织了一支200多人的专业技术服务团队，采取整村推进的方式，提供荔枝保花、控花、病虫害防治的生产托管服务工作。

这是广东实施农业生产托管项目助力农户解决技术难题，保障农业生产的一个缩影。

2020年起，广东单独实施农业生产托管项目。广东省农业农村厅高度重视项目进展，全省统一推进项目方案制定、主体遴选、示范基地培育等工作。根据项目筹备、实施和验收等不同阶段工作要求，省农业农村厅多次派出工作组，联合中国社会科学院、华南农业大学等专家团队对项目县（市、区）全程进行跟踪指导。省、市、县、镇村、服务主体紧紧围绕项目实施的总体要求，开展各项业务培训和工作宣传，共同营造生产托管服务快速健康发展的氛围。

在推进项目深化落地的过程中，广东摸索归纳出了一系列行之有效的发展模式。