2021年国家强农惠农富农政策措施(9)

2020年6月，农业农村部联合国家发展改革委、科技部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、退役军人部和银保监会等8部门印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，明确指出要引导返乡农民工，入乡大中专毕业生、退役军人、科技人员，以及在乡能人创业创新。到2025年，培育农村创业创新带头人100万以上，基本实现农业重点县的行政村全覆盖。支持落实创业扶持政策，有条件的地区对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。支持扩大创业培训范围，将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，组建专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团，建立“一对一”“师带徒”培养机制。鼓励建设农村创业创新平台载体，设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业人员就地就近提供一站式服务。2020年11月，农业农村部联合科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部和银保监会等6部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》，明确提出以培育初创型和成长型企业为重点，依托现有相关园区存量资源，配套创业服务功能，争取到2025年，在全国县域建设1500个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，基本覆盖农牧渔业大县(市)和劳务输出重点县(市)，吸引300万返乡入乡人员创业创新。2021年，将进一步深入实施农村创业创新带头人培育行动，推动农村创业创新，培育乡村产业发展新动能。建立国家级农村创业创新导师队伍，认定一批全国农村创业创新示范园区(基地)，为优化农村创业创新环境，吸引各类人才返乡入乡在乡创业创新提供有力保障。

36.休闲农业和乡村旅游发展支持政策

2020年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》，提出要优化乡村旅游业，聚焦重点区域、注重品质提升、实施精品工程、提升服务水平。2021年中央一号文件强调，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。2021年，农业农村部将着力发掘农业的多种功能和乡村的多重价值，促进乡村休闲旅游转型升级。一是打造精品工程。建设一批休闲农业精品园，打造150条乡村休闲旅游精品景点线路，建设200个中国美丽休闲乡村。二是提升服务水平。加强水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。完善公共卫生安全、食品安全、休闲服务等标准，加强从业人员培训，开展行业发展情况监测。三是创新发展业态。发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目。发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等项目，引导有条件的休闲农业园建设中小学生农事研学实践教育基(营)地。

37.乡村特色产业发展支持政策

2021年，农业农村部将采取有力有效政策措施拓展乡村特色产业，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，构建“多县一带”“一县一业”“一镇一特”“一村一品”乡村特色产业发展格局，引领乡村特色产业高质量发展。一是打造一批优势特色产业集群。2020年，农业农村部会同财政部启动实施优势特色产业集群建设，安排中央财政资金50亿元，支持建设综合竞争力强的优势特色产业集群。2021年，农业农村部、财政部将继续实施优势特色产业集群建设，立足省域，围绕农业主导产业进行跨地市布局，建设业态类型多样、规模效益显著、资源要素汇聚、全产业链开发、经营主体多元、联农带农紧密的具有较强综合竞争力的优势特色产业集群。中央财政以奖补方式支持建设优势特色产业集群。资金主要支持主导产业全产业链开发，完善产业集聚协作机制，促进分工合作和产业关联，支持建设机械化、标准化、数字化特色农产品生产基地，发展农产品加工，建设物流网络，培育市场品牌体系，建设公共服务平台，壮大经营主体和服务主体，构建优势特色产业科技集成化、种养规模化、加工集聚化、物流现代化、营销品牌化、服务网络化的全产业链发展格局。二是新认定一批全国“一村一品”示范村镇，打造特色产业支撑点。加大力度培育主导产业突出、创新创业活跃、联农带农紧密的全国“一村一品”示范村镇，引导发展布局集中、规模适中、特色鲜明、效益明显的乡村产业微型经济圈，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。2021年，新认定400个左右全国“一村一品”示范村镇，加大宣传推介，引领乡村特色产业规模化、集聚化发展。三是遴选推介乡村特色产品和能工巧匠。引导各地统筹协调资源力量，共同培育壮大一批特色产业经营主体，提升特色产品质量效益，提升特色产业附加值。2021年，发掘推介一批乡土特色鲜明的乡村特色产品和产业发展带动力强的能工巧匠，讲好产品、产业和乡土工匠故事，打造“乡字号”“土字号”特色产业“金字招牌”，引领农民就业创业、增收致富。

38.农村一二三产业融合发展用地保障政策