2021年国家强农惠农富农政策措施(8)

保护性耕作是以农作物秸秆覆盖还田、免(少)耕播种为主要内容的现代耕作技术，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益。2020年，经国务院同意，农业农村部、财政部制定印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020-2025年)》，组织在辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市的适宜区域，推广应用保护性耕作，以玉米生产保护性耕作为重点，促进黑土地保护和农业可持续发展。2021年东北4省(区)计划实施保护性耕作7000万亩，地方可结合实际对农业生产经营主体开展秸秆覆盖免(少)耕播种作业给予补助，所需资金从中央财政下达各省(区)的农业有关专项资金中安排。补助标准由各地综合考虑本辖区工作基础、技术模式、成本费用等因素确定，鼓励采取政府购买服务、“先作业后补助、先公示后兑现”的方式实施，提高补贴实施效率和作业质量。

29.农作物秸秆综合利用支持政策

2021年，农业农村部会同财政部，继续在全国全面推进农作物秸秆综合利用工作，开展整县推进秸秆综合利用重点县建设。支持各地因地制宜、农用优先、多元利用，培育一批产业化利用主体、出台配套扶持政策、发布年度主推技术和模式、做好秸秆资源台账、探索秸秆利用补偿政策，根据区域实际情况打造一批全域全量利用和产业化利用的典型样板，不断激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，建立秸秆综合利用长效运行机制，推动全国秸秆综合利用率稳定在86%以上。

30.化肥、农药减量增效支持政策

2021年继续选择部分绿色高质高效行动县开展化肥减量增效示范，加快集成推广应用化肥减量增效、绿色高产高效技术模式，着力减少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。继续夯实田间调查、取土化验、田间试验、配方发布、数据开发等测土配方施肥基础工作，用好海量数据资源，探索数据共享机制。结合实施重大农作物病虫害统防统治，深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，大力推进绿色防控替代化学防治，提升科学用药技术和水平。加快新型植保机械推广应用步伐，大力扶持发展植保专业服务组织，提高防控的组织化程度和农药施药效率。创建绿色防控示范县，推进统防统治与绿色防控融合，打造全程绿色防控示范样板，引领带动农药减量增效工作深入开展。

31.种养结合循环农业试点政策

2021年开始，在畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，选择基础条件好、地方政府积极性高的县(市、区)，整县开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，以县为单位构建1~2种粪肥还田组织运行模式，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量化，促进耕地质量提升和农业绿色发展。

32.废弃农膜回收利用试点政策

2017年，启动实施了农膜回收行动，以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进，综合治理。2021年，农业农村部将继续深入推进农膜回收行动，多措并举，着力解决农田“白色污染”。一是加强全链条监管。落实《农用薄膜管理办法》，加快推广标准地膜应用，构建全链条监管体系。二是强化示范带动。持续抓好农膜回收重点县建设，健全农膜回收利用体系，推广农膜回收典型模式。三是强化政策创新。推进区域农膜回收补贴制度试点，探索农膜回收与相关补贴挂钩的约束激励机制。四是强化科技支撑。加强地膜回收捡拾机具、全生物降解地膜替代等技术研发应用。改进地膜覆盖方式，推广一膜多用、行间覆盖和机械回收等技术。

33.草原生态利用补助奖励政策

2021年起，中央财政实施新一轮草原保护利用补奖政策，继续安排补助奖励资金，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等13省区和新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司实施草原保护利用补助奖励。

34.畜禽粪污资源化利用政策

“十三五”期间，中央财政和中央预算内投资累计安排资金296亿元，支持723个项目县整县推进畜禽粪污资源化利用，提升基础设施条件，探索有效治理机制，实现了585个畜牧大县全覆盖，同时，支持“非畜牧”大县养殖场畜禽粪污资源化利用设施建设。2021年，中央预算内投资将继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持上年度启动的120个非畜牧大县开展续建，全面完成项目建设。

三、产业发展

35.农村创业创新支持政策