2021年国家强农惠农富农政策措施(14)

2021年，农业农村部将深入贯彻落实中央农村工作会议精神和中央一号文件要求，完善联农带农机制，推动龙头企业创新发展做大做强。一是壮大龙头企业队伍。开展第七批农业产业化国家重点龙头企业认定工作，新认定一批经济实力强、联农带农紧特别是能够发挥引领农业农村现代化作用的企业为国家重点龙头企业。以国家重点龙头企业认定监测为“指挥棒”，指导各地培育一批省、市、县级龙头企业，形成“四级联动”的龙头企业发展格局。二是培育农业产业化联合体。支持发展行政区域范围内的大型产业化联合体，积极发展园区型的中型产业化联合体，鼓励发展农业企业、农民合作社与农户联合合作的小型产业化联合体。会同中国农业银行、国家信贷担保联盟有限公司出台政策，加大对农业产业化联合体的金融支持力度，缓解联合体发展融资难题。三是完善联农带农机制。制定完善联农带农机制、促进龙头企业做大做强的政策措施，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。系统梳理龙头企业联农带农典型案例，加大宣传推介力度。四是强化乡村企业家队伍建设。召开企业家座谈会，了解乡村企业家的诉求和心声，解决企业发展面临的实际问题。举办龙头企业负责人培训班，提高乡村企业家经营管理能力。指导中国农业产业化龙头企业协会和相关媒体，宣传推介一批优秀乡村企业家典型代表，为企业家谋事创业营造良好舆论氛围。五是推进科企对接。通过问卷调查、调研座谈等形式了解龙头企业最新技术装备需求，向有关科研单位发布，推进科企紧密对接合作。组织中国农科院加工所等科研单位，围绕企业生产和技术需求录制视频课程，解决企业技术难题。

53.加快发展农业社会化服务政策

党中央、国务院高度重视农业社会化服务。2021年中央一号文件提出，发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化对农业专业化社会化服务的政策支持，按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，大力培育服务主体，着力提升服务能力。加强行业管理，指导各地开展服务标准示范创建，推广使用示范合同文本，建立县级服务组织名录库，促进农业社会化服务高质量发展。2021年，中央财政农业生产社会化服务专项资金增加到55亿元。围绕大力发展农业生产托管，继续组织实施好项目，完成托管服务面积17亿亩次的任务目标。指导各地加大项目推进力度，进一步聚焦服务“一小两大”(即小农户、粮棉油糖等大宗农作物和产粮大县)，聚焦关键薄弱和农民急需的生产环节，因地制宜发展多种托管模式。坚持需求导向，积极探索农业社会化服务向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中作业环节向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸。开展农业社会化服务创新试点，打造一批创新示范基地，培育一批创新示范主体，提炼一批创新示范模式，及时总结推广创新试点中的好经验好模式，强化示范引领，不断扩大农业生产托管服务覆盖率，加快把小农户引入现代农业发展轨道。

54.粮改饲试点支持政策

2016年以来，国家在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区17个省份和黑龙江省农垦总局，启动实施粮改饲政策，累计安排中央财政资金94亿元，选择牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县实施全株青贮玉米等优质饲草料收贮的粮改饲补贴。在主推青贮玉米的基础上，因地制宜推广苜蓿、燕麦、甜高粱等优质饲草料品种。大力发展社会化专业收贮服务组织，提高优质饲草料商品化供应能力，持续增加优质饲草料有效供给。2020年，全国完成粮改饲面积1834万亩，收贮优质饲草料5275万吨。

2021年，继续在试点区域内实施粮改饲政策以农牧交错带区域为重点，补助对象为收贮利用优质饲草料的草食家畜养殖场(户)、饲草料专业收贮企业(合作社)或社会化服务组织。补贴品种包括青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱以及其他优质饲草料，各地根据实际情况可将当地有使用习惯、养殖场户接受程度高的特色饲草品种纳入补贴范围，但不包括采收籽粒以后玉米秸秆或其他作物秸秆。补贴方式为各地根据收贮主体实际收贮饲草料的数量核算发放补贴资金规模，补贴标准由各地根据实际情况自主确定。各地在确保完成粮改饲面积绩效目标基础上，可探索实施贷款贴息、支持收贮设施设备建设等创新方式。各地可支持大型收贮主体开展跨县域优质饲草料收贮。

55.振兴奶业支持苜蓿发展政策