推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶

黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。24日上午，十四届全国人大常委会第十三次会议举行联组会议，就黄河保护法执法检查报告进行专题询问。与会人员坚持问题导向，积极回应社会关切。

水资源短缺是黄河流域生态保护和高质量发展面临的突出矛盾。“应当如何正确认识和有效解决黄河流域水资源短缺的问题，下一步会出台哪些重要的政策措施？”全国人大环资委委员李高提问。

水利部部长李国英概括了三条解决路径，包括在黄河流域实行水资源刚性约束制度、强化黄河流域水资源节约集约利用、优化黄河流域水资源配置格局。“下一步，水利部将会按照法定职责，围绕以上三条路径，抓紧建立健全有关制度政策体系，跟进出台系列政策措施。比如，出台黄河流域省级行政区域地下水取水总量控制指标，出台黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额，出台规划水资源论证管理办法，出台黄河流域水资源节约集约利用制度政策体系等。”李国英说。

“下一步在加强流域生态保护修复和污染防治方面有哪些具体措施？”全国人大常委会委员吴普特格外关注生态保护修复工作。

自然资源部副部长孙书贤从四个方面进行回复，包括积极发挥国土空间规划的引领约束作用；开展黄河流域水资源调查监测，部署全国首次水资源基础调查；统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；强化自然资源执法和督查等。

孙书贤介绍，自然资源部将推进国土空间规划法立法，加强主体功能区制度体系的顶层设计，报请国务院批复实施《黄河流域国土空间规划》，强化国土空间管控和水资源的刚性约束；统筹发展和划定“三区三线”等安全底线，在沿黄九省区共划定生态保护红线约129万平方公里的基础上，统筹人口、城市、产业发展与水资源承载能力，合理确定各类项目规模、布局和时序。

生态环境部部长黄润秋补充，生态环境部将坚持精准科学依法治污，重点抓好以下几方面工作：抓牢排污口这个牛鼻子，2025年底前基本完成全流域入河排污口监测溯源和整治工作；抓农村面源污染治理；抓城市管网改造，提升城镇生活污水收集处理效能；抓工业园区水污染整治；抓固体废物“清废”行动。

“另一方面，就是强化监管、压实责任。下一步，将继续开展中央生态环境保护督察，压实地方生态环境保护的政治责任。同时，统筹省域督察和流域督察，推动解决全流域的系统性、共性问题。 ”黄润秋说。

黄河是全世界治理难度最大的河流之一，历史上曾经“三年两决口、百年一改道”。“下一步采取什么样的措施，进一步加强黄河流域水沙调控，完善黄河流域防洪减灾体系？”山东省人大常委会副主任王艺华聚焦黄河水沙调控与防洪安全问题。

李国英介绍，水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。为落实黄河保护法关于“水沙调控与防洪安全”的规定，下一步，水利部将加快完善流域水沙调控和防洪工程体系，推进现代化雨情、水情、沙情监测预报体系建设，完善流域洪涝灾害防御工作体系。

李国英指出，要完善以骨干工程为主的调控体系，充分发挥黄河干流龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底水库等干支流骨干水库联合调水调沙作用，维持下游河道河槽行洪能力，确保河床不抬高。“有了干支流的一系列调控水库之后，我们就像调鸡尾酒那样，能够把黄河的水沙关系由不协调调整为相对协调的关系。”李国英说。

记者 吴叶凡