专项债发力稳投资稳增长(2)

1月10日举行的国务院常务会议强调，要抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量。

何代欣认为，实物工作量的形成不仅有资金是否及时到位的因素，还牵涉项目管理、原材料价格和防疫需要等其他因素，因此要充分准备，及时评估督促。“一些基础设施有量化指标，但一些软性建设项目或者配套工程却难以量化，这需要不断探索研究实物工作量的科学测算办法。形成实物工作量要与推动项目运行起效衔接，依托专项债的政府投资有资金成本，只有项目运行起效，才能偿还债务本息、化解债务风险。”何代欣说。

加强规范管理

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。加强和完善地方政府专项债券管理，是提升积极财政政策效能的应有之义，必须确保债券发行使用既“快”又“好”，特别是强化“借、用、管、还”全流程管理，促进资金安全、规范、高效使用。

去年12月，财政部会同发展改革委专门召开了视频会议，从抓紧分配、适当集中、防范风险、强化约束等方面对地方提出工作要求。

据悉，财政部和发展改革委指导地方政府建立跨部门协调机制，推动加快办理项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，加快推进征地拆迁、市政配套等开工前准备，将前期工作做深、做细、做实。“部门和部门之间的协调配合是非常重要的，但仅靠部门间协调还不能从根本上解决问题，所以我们明确要求地方政府建立跨部门的协调机制，由省、区、市分管政府领导来协调，进一步提高效率。”许宏才说。

对于一些地区存在的资金使用不规范、投向领域不合规、项目管理不到位以及资金闲置等问题，许宏才表示，自2022年1月1日开始对专项债券项目实行穿透式监测，及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，做到防患于未然。

张立承分析，从管理方面看，专项债券全生命周期管理是强化管理的一个重点，“随着地方政府专项债券发行规模快速增长，对专项债券项目实施穿透式监测十分必要。在地方政府债券全流程管理基础上，压实主管部门和项目单位管理责任，扎实推进专项债项目全生命周期绩效管理”。

何代欣认为，无论是专项债发行运行，还是项目投融资过程，都应加强信息沟通、增进信息公开，只有将资金和项目信息进行有效透明化，才能防范化解债务及项目风险，推动专项债工作扎实向前。

“目前，一些工作流程正在加快优化。做好预算、制订计划并有效投资已经有了比较成型的管理办法，资金管理部门与项目管理部门有效衔接也有了工作流程。政府与市场关系逐步理顺，金融市场对专项债的认可度变高，债务融资成本处于下行区间。项目资金构成也在不断尝试多元化，政府投资与社会资本融合有了新的机会。”何代欣说。（记者 曾金华）