把握农村改革纵深发展方法论(2)

坚持市场化取向。处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。党的十八大以来，通过深化农村要素市场化配置、完善农产品市场调控机制等，市场配置资源的决定性作用日益凸显，市场化持续引领农业农村现代化发展。不过，农业农村市场化改革依然是整体改革的难点。深化农村改革，必须坚持市场化取向，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，加快破除城乡市场分割，将农业农村融入全国统一大市场建设，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

着眼城乡融合发展。当前我国已经进入破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须跳出“就农村谈农村”的思维，从统筹新型城镇化和乡村全面振兴的角度，把握好农村改革的方向、重点和节奏，强化城乡改革的整体性、协调性。要加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，健全城乡公共资源合理配置机制，畅通城乡经济循环。

找准推进重点

进一步深化农村改革具有紧迫性，要聚焦关键领域和问题，找准重要着力点，以农村改革新突破打开全面深化改革新局面。

进一步完善农业支持保护制度。适应新的形势变化完善农业支持保护制度，首先要保持政策的连续性稳定性，健全政府投入保障机制，让务农种粮有稳定预期和收益保障。同时，要把握好多重目标的平衡性。保障粮食安全、促进农民增收、推进农业可持续发展等，都是我国农业支持政策要实现的重要目标，不能顾此失彼甚至对立起来。此外，要聚焦聚力提高农业支持保护效能，坚持大农业观，加大对农村一二三产业融合发展的支持力度，提升农业全产业链的稳定性和竞争力。

推动农村土地制度改革取得新突破。农村土地制度改革牵一发而动全身，“三块地”改革的基础不同、复杂性不同，要在牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线前提下，分类深化改革。农村承包地方面，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，同步探索土地细碎化治理、农村土地承包经营权退出的有效办法。农村宅基地方面，在做好改革试点评估的基础上，加快探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，推动闲置宅基地和闲置农房盘活利用。集体经营性建设用地方面，建立公平合理的增值收益分配制度，探索依法将有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市的具体办法。

积极发展新型农村集体经济。农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。重点是适应社会主义市场经济要求，进一步深化农村集体产权制度改革，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

建立健全城乡融合发展体制机制。城乡融合发展体制机制建设是一个系统工程，需要找准着力点和突破口。其中，最关键的着力点是深化农村要素市场化配置改革，兼顾好提升要素配置效率与保障发展安全之间的关系，根据不同生产要素的属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，按照一定的时序和节奏，分类推进要素市场化配置改革。最关键的突破口在县域，要发挥好县域作为城乡融合发展重要切入点的作用，将推进以县城为重要载体的新型城镇化与乡村全面振兴有机衔接起来，赋予县级更多资源整合使用权，促进发展要素、各类服务更多下乡，增强城乡发展的平衡性、协调性、包容性。