新型城镇化需推动县城特色发展(2)

三要实现联动综合施策，大力培育专业功能县城。产业是县域经济发展的主要支撑，产业有特色，县城发展才有竞争力，县域经济才有辐射力。当前，县城产业尤其是一般性制造业已呈现出地域化、聚集化、特色化发展的趋势，部分发展较好的专业功能县城在吸引就业、辐射周边方面表现突出。推进以县城为重要载体的城镇化建设，需立足县情，更好支持这些具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，突出比较优势，鼓励县城利用自身的特色资源、特色文化、特色区位、特色生态等培育发展特色经济和支柱产业，延伸产业链条，健全配套产业，推动产业专业化集群式发展，强化新型城镇化建设的产业支撑。

凸显产业特色

在培育专业功能县城的过程中，要更好发挥县城比较优势，突出主导产业和特色产业，精准增强县城产业支撑能力，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。

一是坚持“一县一策”，瞄准特色产业发展方向。实施差异化战略，立足县城自身产业基础和发展实际，把握产业发展趋势，科学确定县城主导产业或特色产业，聚焦符合政策、市场规模大且具有地方特色的产业领域，引导产业集中集聚发展，持续释放产业发展的“乘数效应”。同时，更好发挥政府引导作用，科学编制和完善建设方案，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，突出企业在承接产业转移中的主体地位。

二是完善园区功能，增强产业发展支撑能力。积极搭建产业园区平台，实现产业规模化、集群化、链条化发展，提升现有产业园区能级，提高县城产业发展的承载能力。产业园区要做好产业导入、产业运营、产业链条延伸等方面工作的有序衔接；助力特色产业发展壮大，拓展招商引资、营商服务、要素配置等方面的应用场景；搭建特色创新平台，引进和培育产业研究院、产业创新中心、众创空间、大学生创业园等创新平台；积极探索产业基金运营模式，完善产业园区投融资功能。

三是健全配套设施，夯实县城产业发展基础。加快形成县城生产、运输、消费的良性循环，推动产业发展与就业、民生相互促进。具体来看，需着力完善市政交通设施，畅通对外连接通道；建设规模适度的公共仓储集散回收设施，配套发展物流中心和专业市场，改善县城消费环境；完善生活配套基础设施，建设提升教育、医疗、环境、卫生等基本公共服务和设施的水平，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

四是破解要素制约，强化产业培育要素保障。使市场在资源配置中起决定性作用，促进城乡要素自由流动和平等交换。着眼破解当前制约县城产业发展的制度藩篱和现实障碍，加快推进改革，合理引导城乡要素双向流动，实现城乡要素优化组合、合理配置，强化专业功能县城持续发展的能力。