把脉粮食安全 多措并举稳住农业基本盘

编者按 我国粮食生产已经实现了17年连续丰收，粮食产量连续6年超过1.3万亿斤。虽然去年我国经济社会发展受到新冠肺炎疫情严重冲击，但粮食总产量仍达6.69亿吨，人均产量连续13年超过400公斤的安全线。

“手中有粮，心中不慌”，稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，保障粮食安全是重中之中。支持粮食生产的一揽子“组合拳”政策，从粮食产能、技术、收益和风险等五方面加大支持力度，多措并举综合施策，这对保障粮食安全具有重要的支撑作用。

加快完善重要农产品生产供给体制和格局

本报记者 李成刚

“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。”2021年是“十四五”开局之年，确保粮食等重要农产品的有效供给，对于稳定经济社会发展大局具有重要意义。财政部、农业农村部近日联合印发通知，对2021年中央财政支持粮食生产的一揽子政策进行全面部署，从“藏粮于地”、“藏粮于技”、种粮补贴、优化粮食产业结构、防范粮食安全风险等5个方面统筹加大对粮食生产的支持力度，充分表明，国家对抓好粮食生产极端重要性的高度重视。

我国粮食生产已经实现了17年连续丰收，粮食产量连续6年超过1.3万亿斤。虽然去年我国经济社会发展受到新冠肺炎疫情严重冲击，但粮食总产量仍达6.69亿吨，人均产量连续13年超过400公斤的安全线。今年，粮食产量更是首次被纳入宏观经济调控目标，明确提出全年粮食产量要保持在1.3万亿斤以上，夯实粮食安全这个“压舱石”，是我们应对国际国内各种风险和挑战的强大底气。

不过，在保障重要农产品供给安全方面取得显著成效的同时，我们也应看到，在消费结构不断升级的背景下，由于生产结构调整滞后等原因，一系列粮食生产潜在的风险与挑战也日益凸显。中国社会科学院农村发展研究所产业经济室主任刘长全对中国经济时报记者表示，这些结构性的矛盾主要表现在以下五个方面。

一是片面追求粮食增产的农业生产结构与不断升级的食物需求结构之间存在错配，并且这种结构性不平衡仍在深化。如口粮有余与饲料粮短缺并存；普通粮食过剩与高品质、差异化粮食短缺并存。

二是重要农产品生产存在经济效益低下与竞争力不足问题。种粮收益较低，并且随着要素成本上升呈现进一步下降趋势，弃耕抛荒、粗放经营、降低复种水平等现象给粮食供给安全带来一定挑战。同时，主要粮食品种和畜产品国内外价格倒挂呈常态化，影响了国内生产，也使依靠持续提高托市价格激励生产的举措难以为继。

三是灾害与疫病风险突出，重大农作物病虫害时有发生，给重要农产品供给安全带来威胁。

四是重要农产品生产布局不平衡加剧了资源与环境约束。北方地区在全国粮食生产中的地位不断上升，全国粮食供需从“南粮北运”转变为“北粮南运”，粮食生产更加集中，其背后是耕地数量的不平衡变动，不利于发展生产潜能，加剧了粮食安全与重要农产品供给安全面临的土地资源、水资源约束，并限制了未来增产潜力。

五是重要农产品供给的对外依赖度显著增高。贸易逆差的范围和程度越来越大，进口来源地高度集中，新增净进口对国际市场新增供给的依赖度普遍较高，外循环风险在不同重要农产品之间高度不平衡，随着国际政治经济关系日趋复杂，加上新冠肺炎疫情的冲击，重要农产品供给的外循环面临更多不确定性。

中国农业大学经济管理学院教授何秀荣向中国经济时报记者表示，从国内粮食供给侧压力来看，我国已进入追求高质量发展阶段，随着人民生活水平的提高，对粮食品质、多样化和专用化的要求越来越高，但在一定静态时段内，粮食生产中存在产量与质量之间的“冤家规律”，即追求产品质量往往以牺牲一定单产为代价。因此，未来粮食生产的各种约束条件还在不断增加。“基于中国粮食安全的重要性、影响因素的未来动态以及扑朔迷离的国际大变局，只有强化粮食安全政策、立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而掌控经济社会发展的大局。未雨绸缪、紧抓不懈是保障我国中长期粮食安全的关键，应进一步完善和提高国家粮食安全的治理体系和治理能力，形成更好发挥市场作用的体制政策和长效机制。”