分析城乡融合的主要特征及存在的问题

人口在城乡间自由流动加快

户籍制度松动以来，“进城”“农转非”成为一代人的记忆。农业转移人口市民化加快推进，越来越多的农村人口进入城市，城镇化率显著提升。1978年，我国城镇人口仅1.7亿人，占常住人口比重为17.9%。2018年，我国城镇人口数量达到8.3亿人，城镇化率达到59.58%(见图3)。2010年城镇人口首次超过农村人口。《新型城镇化规划》明确提出我国常住人口城镇化率2020年达到60%的目标，意味着将有更多的农村人口转入城市。此外，2015年以来，国务院先后印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。2016年开始，在全国组织341个县市区开展支持农民工等人员返乡创业的试点工作，返乡创业蓬勃发展。初步统计全国返乡创业的人数约740万人，对带动农村产业发展、增加就业发挥了积极作用。

城乡资金流动密切

改革开放以来，我国城乡资金流动密切，特别是农村资金在较长时间内源源不断地流入城市，对城市经济的发展作出突出贡献。总体而言，主要途径是价格渠道、财税渠道和金融渠道。从价格渠道看，“剪刀差”将资本从农业转移到工业，推动了工业化的迅速发展。据统计，“剪刀差”占农民总负担比重一般在40%左右，最高时曾达到70%。1991-1997年，农村资本通过价格渠道向城市输送了12666亿元。从财税渠道看，国家一直加大财政对农业的投入，支农资金不断增加，从1981年的150.7亿元增加到2012年的12387.6亿元。同时，农业各税和乡镇企业税是国家财政从农村地区的主要收入来源，是农村资金通过财政渠道流出的主要方式。农业各税从1981年的28.4亿元增长到2011年的3932.6亿元，乡镇企业税也从1981年的34.28亿元激增到2012年的12457.62亿元，加剧农村资本通过税收方式外流的现象。从金融渠道看，城乡资金流动主要以吸收农村存款和向农村发放贷款方式实现。总体而言，金融渠道像是市场机制的“抽水机”，将农村资金源源不断地抽向城市。农村信贷资金净流出呈现不断加剧的趋势，2013年农村净流出额已达到50.1万亿元，从农村存款余额占社会存款余额的比重始终高于农村贷款余额占社会贷款余额的比重，2013年分别占到12.03%和9.85%(见表2)。城乡资本通过信贷渠道的主要特征是农村资本持续流向城镇部门。2014年开始，这一趋势有所缓解，农村贷款余额占各项贷款余额比重开始上升，中央更加重视农村金融发展，农村存贷款余额占比之差由负转正。

存在的问题

城乡收入差距依然较大

随着我国农业现代化进程加快，农民收入显著提升。2013年以来，农村居民人均可支配收入增长速度均超过城镇居民人均可支配收入。2018年农村居民人均可支配收入名义增长率为8.8%，城镇居民人均可支配收入名义增长率为7.8%(见图4)。尽管如此，农村居民人均可支配收入与城市居民收入差距依然较大。2018年农村居民人均可支配收入为14617元，城镇居民人均可支配收入为39251元，城乡收入比为2.69。2017年，城乡经营净收入比为0.81，城镇居民的财产净收入、工资性收入、转移净收入分别是农村居民的11.9倍、4.04倍、2.51倍。

推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨

党的十八大以来，我国注重城乡基本公共服务均等化建设，全国公共财政对农村农业的支持力度加大。2012-2016年，全国公共财政对农村社会发展、农村综合改革、乡镇卫生院的支出占比分别提高0.01、0.02、0.01个百分点。其中，在农村社会发展等方面的支出增长390%。基本公共服务不断向乡村延伸，城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大。在农村医疗、教育方面，近几年来城市每千人医疗卫生机构床位数为农村的2.2倍，城市每万人拥有卫生技术人员数是农村的2.7倍，城市幼儿园专任教育人数为农村的2.8倍，农村在享有医疗、教育方面远远落后于城。

从社会保障的角度看，城市低保和农村低保的人均补助水平存在较大的差异。2016年，城市低保平均标准为人均494.6元/月，农村人均312元/月，差额达182.6元；城市低保人均补助水平为333.4元，农村仅为170.8元。尽管城乡保障水平日益缩小，但现实仍具有较大鸿沟。

农村人居环境改善面临较大短板

新世纪以来，我国特别重视乡村基础设施建设，加大投入力度，乡村基础设施建设持续加强，农村人居环境明显改善，城乡差距有所缓解。但是，面对城乡融合发展的新形势和新任务，农村人居环境改善仍然面临较大挑战。2016年，农村集中供水的行政村比例和村内自建集中供水设施的行政村比例分别为68.72%和15.39%，整个城市地区比农村地区供水普及率高33.19个百分点。能源设施、信息基础设施方面，农村地区仅22.52%的村落开通了燃气，远远落后于城市地区95.75%的燃气普及率，农村地区互联网宽带接入用户约为城市地区的1/3。在生态环境整治方面，城市污水处理率和生活垃圾处理率达到93.44%和98.45%，而农村地区仅为20%和65%，分别低于城市73.44个百分点和33.45个百分点。农村人居环境落后是城乡发展不平衡的重要表征，直接影响农村居民对现代化成果的分享。

城乡自由流动面临制度性障碍