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乡村产业发展的国际经验与启示

时间:2021-06-09 20:32人气:来源: 中国发展观察

发展乡村产业是全球各国农业在现代化进程中的共同选择,也是成长性国家在适应农业发展阶段性特征时需要面对的重大问题。大力发展乡村产业,促进产业结构优化升级,在全球范围内有一系列各具特色的发展路径和模式值得总结借鉴。


(一)发达国家发展乡村产业的经验做法


各国在资源禀赋、制度环境、市场条件等方面均存在显著差异, 因此他们在产业选择、发展模式、绩效显现等方面各具特色。由于发达国家国民经济发展程度高,城镇化率较高,乡村产业发展较为成熟。依据其不同的资源禀赋条件和历史文化背景,可以大致归纳为以下三种模式。


一是城乡均衡发展型。这类国家城乡发展差距不大,在发展乡村产业过程中,既大力支持农业发展,也注重创造非农产业发展的优良环境,形成城乡产业一体化发展的格局。加拿大就是典型的城乡均衡发展型国家。该国土地资源丰富, 通过制定农业风险管理、农产品价格、科技创新等一系列支持政策, 着力提升农业规模化、机械化水平,2010年家庭农场户均土地经营规模达314公顷。与食品工业和贸易业紧密结合,实施产业化经营,发展外向型农业,目前一半左右的农产品用于出口。同时,实行城乡一元化管理体制,提供均等化的城乡公共服务和基础设施。由于乡村地区住房便宜、环境宜人, 一度出现人口返郊化、逆城市化的现象,刺激了乡村旅游、加工业、商业等非农产业增长。乡村人口中从事农业的比例从1931年的67%下降到本世纪初的11%。在乡村产业发展过程中,为帮助落后的乡村地区发展经济,政府组织实施了《农村协作伙伴计划》,建立“农村透镜”机制,在制定政策和项目建设上全面评估对乡村居民和产业发展带来的影响,通过不断完善相关政策法律法规,促进城乡之间的均衡发展。


二是强势产业聚焦型。这类国家立足当地资源禀赋,找准农业比较优势,做强主导产业,提升科技贡献率和农民组织化程度,形成具有全球竞争力的强势产业。荷兰就是典型的强势产业聚焦型国家, 是继美国之后全球第二农产品出口大国。该国立足土地资源稀缺的实际,实行“大进大出”的产业战略,大量进口粮油等土地密集型产品,优先发展高附加值、技术密集型的温室作物、园艺作物、畜牧业等产品。据统计,荷兰温室总面积约占全球温室总面积的1/4,农产品出口总量位居世界前列,花卉占国际出口市场的70%。通过建立农业教育、科研和推广系统,提高农业生产科技含量,目前荷兰农业增长中科技进步的贡献率已超过80%。为进一步促进农村健康发展,提出建设“充满活力的农村”,积极发展农民合作社和协会等自治组织, 提高农民组织化程度,保障采购、信用、销售、服务、消费等各环节的标准化;重建农业结构、发展绿色产业、优化农业农村环境,为农民生产生活提供便利条件,提高农民自愿留在农村的意愿。此外,在乡村土地利用规划中,不仅注重农业生产功能,也注重农业生物多样性以及生态环境保护。


三是产业交叉融合型。这类国家为消除城乡差距,采取政府规划引导、农民自发参与的方式,以乡村资源为中心创造附加值,促进一二三产业融合发展,形成具有特色、支撑本地经济、让农民分享增值收益的产业体系。日本从上世纪五六十年代开始,针对农业生产萎缩,农村村落衰败等问题,组织实施了“造村运动”,其中以“一村一品”为理念的农村产业发展运动最为典型,强调引导农村居民找到本地闪光点,开发生产具有本地特色、令人感到自豪的产品。2000年以后,“一村一品”进一步升级为“六次产业化”运动,强调以农业为基础,以农村居民为主体,在当地发展农产品加工、流通、销售及相关服务业,形成集生产、加工、销售、餐饮和服务于一体的完整产业链,提高农业附加值,增加农村就业和农民收入。韩国推进“新村运动”,改善农村水、电、路、气、房等基础设施条件,鼓励当地发展种植业、畜牧业、手工业、农产品加工业、流通贩卖等,改善农村居住环境,形成主导产业,留住乡村人气,激发乡村发展活力,促进城乡协调发展。


(二)经验启示


发展乡村产业是国内外促进城乡一体化发展所面临的重大课题,通过对国际经验和国内做法的总结梳理,可以得出以下几点经验启示


一要理念引领。坚持什么样的发展理念,决定了什么样的乡村产业发展路径。必须始终坚持把农民利益放在第一位,在政策设计、项目实施、产业促进等方面,确保农民利益不受损害,农民权利不受侵犯。必须坚持绿色发展理念,转变粗放型的发展方式,构筑绿色发展的产业链、价值链,走环境友好型、资源节约型的可持续发展道路。必须坚持城乡统筹发展,推动城乡基础设施建设和基本公共服务均等化,优化乡村生产生活环境, 为乡村产业发展奠定坚实基础。


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