峨眉山市全力推进村集体经济持续健康发展

　　2021年，峨眉山市围绕“1+3”谋篇布局，建立了“4+5”工作机制，把推动村集体经济发展作为抓好两项改革“后半篇”文章的重要抓手来认真落实。2020年，全市村集体经济经营性收入973万元、较2019年增长10.8%。按照会议安排，现就推进合并村集体经济融合发展情况报告如下。 

　　一是高位统筹强保障。近年来，峨眉山市委、市政府高度重视村集体经济发展，将其作为实现乡村振兴战略的内在要求、作为做好两项改革“后半篇”文章的重要抓手，出台了《峨眉山市新型农村集体经济发展五年行动计划（2021－2025）》《峨眉山市激励发展壮大新型农村集体经济的八条措施》《峨眉山市“一对一”帮扶发展村级集体经济工作方案》《峨眉山市农村集体经济组织规范化管理办法》等“1+3”政策包，为着力解决村集体经济发展中谋划不充分胡乱干、思想不解放不敢干、手脚放不开拖着干、资源没盘活干得慢等问题，由市委组织部牵头，会同市农业农村局、财政局、自然资源局，通过走出去借鉴其他区（县）成功典型、邀请省上专家来峨指导、连续5年每年投入财政资金1000万元、结合国土空间规划和村庄规划编制预留不低于5%的建设用地机动指标等系列举措，从资金投入、政策激励、土地支持、金融助力、人才培育、交易体系建设等方面为集体经济融合发展提供保障支撑。 

　　二是多方联动促融合。按照“因地制宜、尊重民意、存量不动、增量共享”原则，依托农村集体产权制度改革试点，全面完成了资产、资源和村集体经济组织人员“三锁定”，在建制村调整后，全市村集体经济组织赋码登记率由调整前的64.8%提高到100%。为规范管服工作，健全了成员锁定、资源量化、股权确定、效益分配“四大”工作机制，推动清产核资、股份量化、资产移交、三资监管等工作扎实开展。聚焦资源开发、农村服务、物业经济等，明确了拟定融合发展方案—成员大会通过—资产移交—一本账管理—撤销原村集体经济组织“五大”工作制度。为有效破解集体经济融合发展难题，市上成立了由市领导、市级部门、企业、乡村振兴指导员组成的“四帮四带”(帮规划、带思路;帮项目、带产业；帮推进、带成效；帮管理、带规范)帮扶工作组，为村集体经济发展提供从发展规划、项目实施、融合发展等提供“一体化”服务。为推动工作高效开展，上半年，峨眉山市委领导牵头，2次召开县、乡、村“三级”主要负责人参加的推进大会，对村集体经济发展进行了专题部署，同时成立了促进集体经济融合发展工作专班，将2021年9个中央、省委扶持项目纳入融合发展项目，建立联席会议制度，定期组织乡村、部门研究解决问题，挂图作战推动中央、省委项目，实行“月排名+季小考+年总评”倒逼项目推进，推动项目落地、见效增收。 

　　三是因地制宜谋发展。按照“资源统筹、片区开发、示范带动”思路，紧扣峨眉山市委“1311”工作主题（每个乡镇发展1个现代农业产业园、土地流转率年增加3%、村集体经济融合发展收入年增10%、农村居民可支配收入年增长10%），引导区位相邻、资源相似、产业相联的镇村联合策划，通过集体联营、资源联动、企业联带、金融联扶等方式，着力探索发展新模式，打造示范引领新亮点，带动集体经济融合发展。现在峨眉山市的绥山镇荷叶村、龙门乡山河村依托地理优势、环境优势利用村闲置房屋资产发展民宿，形成了“资源开发型”模式，分别带动村集体经济年增收28余万元、10万元；黄湾镇7个村2社区分别出资20-50万元不等，共筹资350万元，利用原木瓜村约440平方的闲置的村委会阵地，成立惠众联洗涤中心发展洗涤产业，“7+2”跨地抱团发展，年可为黄湾镇集体经济增收30万元，探索出“飞地经济”集体经济发展模式；桂花桥镇庙稿村依托高标准农田改造成果，引进乐天农业、家乐园农业等企业，对全村2200亩高标农田全部流转，实现机械化稻药轮种，按照“生产服务型”模式，村“两委”通过提供管理服务，村集体经济年新增收入4.5万元。桂花桥镇前进村依托毗邻燕岗火车站和集镇的区位优势，兴办综合服务公司，开展商贸、装卸服务，走出了一条“社会服务型”集体经济发展模式，年收入达186万元。截至目前，全市35%村集经济收入达到5万元以上，形成了具有自身特色的融合发展路径。