余杭区构建“一码一证”农产品质量安全数字化监管模式

　　近年来，余杭区围绕“凡是余杭出产的农产品都是安全的”工作目标，积极探索规模以下农产品生产经营主体规范化监管模式，改进升级食用农产品合格证，以“农安码”和“农安合格证”为载体，打通生产者—经营者—消费者农产品生产交易信息数据链，并在全省率先推行对地产农产品全覆盖监管，构建一套全主体覆盖、全过程管控、全链条追溯的“一码一证”数字化监管模式。目前，全区已累计建立171家农产品快速定性检测室；所有67家农资经营门店投入品实名制刷脸购买全覆盖；完成生产主体赋码登记19824家，其中544家规模主体全覆盖。2020年，全区开展各级定量监测1365批次，合格率98.68%，并荣获“浙江省农产品质量安全卫士集体”称号。

　　一、实行全主体覆盖，扩面推进整合数据清单。一是建立信息总仓。按照全面覆盖、应发尽发、一户不漏、数据准确的要求，全面开展“农安码”赋码登记工作，为每个规模和规模以下生产经营主体赋予专属二维码，用于身份识别和数据信息实时记录传递，将所有生产主体纳入监管平台，建立全区主体信息档案专库并实施动态监管。二是完善监管体系。完善区级、镇街、村社三级协同网格化监管体系，强化区级综合监管队伍、镇街监管员和村社协管员队伍建设，监管人员通过扫码即可迅速了解监管对象基本信息、农药购买信息、检测信息、交易信息等关键内容，检查记录也同时被信息化录入，进一步提高日常巡查的准确性和高效性。三是深化场景应用。“农安码”具备生产管理、监督检查、质量追溯、惠农服务等核心功能，实现农业生产记录、投入品实名购买、产品质量检测、合格证出具、风险预警、享受公共服务等应用场景。积极推行“农安码”在农业生产管理中广泛运用，发挥信息实时采集、追踪和共享的作用，提高使用率和知悉度；持续做优做实已上线的核心功能和应用场景，注重用户导向，结合使用反馈，提高应用场景的便捷性与实用性。

　　二、实行全过程管控，数智赋能强化智慧监管。一是深化“肥药两制”行动。坚持向肥药“双实名、双定额”转变，巩固农药购买实名制，主体刷脸购买农业投入品，购买信息实时上传，实时建立真实、完整、准确的购销数据。通过大数据分析，实时掌握辖区范围内投入品购买使用情况，指导投入品科学减量使用；试点推行化肥使用定额制，出台推广主要农作物化肥定额制施用标准参考指标，指导规模主体对照施用标准和定额使用量开展日常生产管理。二是实行“画像台账”记录。在规模生产主体中先行先试生产记录电子台账，主体可通过录入投入品使用及采收等农事信息至区级监管平台，形成主体大数据“画像”，实现农事记录随查随看、有据可循，实行全过程监管，有效提升内部质量管理和安全生产水平。三是构建“全域快测”体系。以基层农产品快速检测室为基础，规范检测室运行，构建共享检测体系，实行刷码免费快速检测，已开展快速定性检测18712批次，检测信息支持自动上传、点对点通知和扫码查验，充分保障合格采收安全上市。

　　三、实行全链条追溯，提标增品打造安全品牌。一是推进证码迭代升级。采用“农安码合格证”代替传统的纸质合格证，对于有包装的农产品，消费者扫描“农安码合格证”就能溯源生产、快检、流通、交易全链条信息；对于无包装的散装农产品，“扫码”即“扫证”，消费者扫描“农安码”可查看主体相关基本信息，同样实现农产品可追溯。目前，全区已出具“农安码合格证”115174张，规模主体出证全覆盖。二是推动产销有效衔接。聚焦农产品准出和市场准入环节，探索建设地产食用农产品“农安码合格证”农贸市场试点。2020年10月，在瓶窑镇大观山农贸市场开展试点建设，设立本地菜试点摊位15个，建立“刷码进场，亮证销售”机制。在市场入口处设立关口，试点摊位实行刷码进场，并主动出具“农安码”和“农安码合格证”，把关市场合格准入的同时，掌握农产品最终交易去向，为精准监管提供数据支持。三是提升生产服务水平。通过创新开发“余上农安”小程序，生产、经营者之间通过扫码一键导入信息进行交易，建立起完整数据链，实现任何主体、任何农产品都可出具合格证，并率先在瓶窑张堰茭白产业实践验证了可行性。茭白收购方扫码导入收购信息，形成生产、收购、销售完整数据链，促使责任层层传递，安全层层把关，从而提高农产品附加值，为余杭区农产品贴上“安全品牌”标签，提高社会效益和经济效益，实现安全和效益的良性循环。