乡村振兴战略 | 政府、村集体、工商资本三方角色解析(2)

目前国家农业信贷担保联盟有限责任公司已挂牌成立，33个省(自治区、直辖市、计划单列市)农业信贷担保公司已组建并开始向县市延伸，27个省级农业信贷担保公司已开展实质性业务。

三工商资本（企业）带动的乡村产业振兴

2018年《中央一号文件》提出应“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策便捷，保护好农民利益”，《文件》正式明确工商资本参与乡村振兴的鼓励性意见。可以说以企业为代表的工商资本在乡村振兴中发挥了必不可少的作用，政府正积极引导其参与意义与价值。

工商资本参与乡村振兴的两大模式

（1）产业扶贫模式

工商资本通过结对共建、经常型扶贫、项目捐赠等践行企业社会责任，是工商资本参与乡村振兴的主要模式。

以万达丹寨扶贫项目为例，采用“企业包县，整体脱贫”模式，将人才教育、就业、旅游产业开发、基金建设四大要素整合，形成长、短期相结合的整县脱贫的典范项目。

万达集团2014年开始对丹寨县实施整县帮扶，累计捐款21亿元，通过长、中、短期结合的方式对丹寨全面帮扶，其中3亿元建设职业技术学院、13亿元建设丹寨万达小镇、5亿元设立产业扶贫基金。

截止2019年，项目创造税收2.7亿元，每年拉动丹寨县GDP增长1.2个百分点。全县5.65万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到1.63%。丹寨万达旅游小镇建成两年，游客超过1150万人次，也带动了当地茶叶、大米、蔬菜等土特产以及蜡染、银饰等手工艺产业的发展。

在整个产业扶贫布局中，职业技术学院立足长远，通过教育提高丹寨人口素质、创造优质就业，彻底阻断贫困发生路径；丹寨万达小镇侧重中期，通过旅游拉动丹寨产业转型升级；专项扶贫基金立足脱贫目标，为丹寨脱贫托底。

（2）市场行为下的企业投资转型式

工商资本下乡参与乡村振兴市场型吸引因素有二，即优惠政策吸引、转型发展需要。受国家补贴政策吸引、企业产业布局要求、乡村土地开发契机等因素等影响，一部分非农企业战略布局、涉农企业区域布局，形成了市场行为下的企业积极参与乡村振兴。